今年以来，遵照省纪委、省财政厅关于加快“一卡通”阳光审批平台建设工作要求，南充市财政局总结成功经验、大胆探索创新，在阳光发放“五个一”（一张清单明政策、一部热线知民情、一个平台强监管、一张卡片统发放、一套机制管长远）工作法基础上，聚焦补贴资金全过程阳光审批、阳光监管目标，探索建立了“五个三”（三级联动明责任、三轮审核严监管、三大平台优服务、三个覆盖强保障、三项机制解难题）工作法，推动全市阳光审批工作加速推进。截至6月底，覆盖市县乡村四级的“一卡通”阳光审批平台已全面建成，84个惠民惠农财政补贴项目审批系统于6月20日正式上线运行，走在全省前列。

　　三级联动明责任

　　将完成“一卡通”阳光审批作为全年重点任务，加强领导指导，注重系统督导，强化监督执行，统筹推进各项工作。一是市级层面。协调完善全市“一卡通”领导小组组织机构，建立市纪委书记和市政府常务副市长“双组长”挂帅的领导体制，专题研究解决责任主体、经费投入、资源整合等重大问题，细化平台建设、项目纳入、流程规范、信息共享、宣传培训等具体工作任务，明确市级职能部门的具体职责。二是县级层面。明确由政府分管常务工作的负责同志主抓，纪委监委主推，财政部门履行牵头责任，督促项目主管部门购置开展工作所需的硬件设备，加快财政补贴项目数量自查清理，进一步优化完善审批和发放流程，待市级平台建设完成后赓即接入系统开展联调联试，同步组织经办人员操作培训，不给全市进度拖后腿。三是乡村层面。结合本轮基层换届和班子调整，各村社明确一名熟悉电脑和手机操作的工作人员，专门从事“阳光审批”申报录入、资料上传、公示公告、问题反馈、政策解释等具体事务，乡镇也明确专人负责，对上报资料进行首次把关，筛选剔除不符合条件的补贴申报对象，确保补贴申报的第一道大门就把准把严。

　　三轮审核严监管

　　按照阳光审批、阳光发放、阳光监管的要求，将原本在线下进行的补贴资金申请、受理、审批、标准核定等全部纳入线上运行，建立了村社初审、乡镇复核、部门终审的三级审核把关机制。一是村社初审。即在补贴对象自行申报补贴项目、上传佐证资料后，由村干部对补贴对象的基础信息、申请事由、证明材料等进行第一次把关，对符合补贴享受政策的，在村级公示栏张榜公示，接受村民监督，对有异议的立即叫停并予核实，经公示无异议的再逐级向上申报。二是乡镇复核。主要是结合面上掌握的情况，对经村社初审后上报的补贴申报对象基本情况、申报项目类型、佐证资料、公示情况等进行二次审查，发现领取对象存疑、佐证资料不齐的，除退回村上要求继续核实清楚之外，可直接到现场开展调查检查，确保补贴项目发放到真正需要的人手上。三是部门终审。就是根据乡镇复审通过的人员名单，结合项目主管部门的职责权限和补贴项目发放标准，在阳光审批系统中逐一进行过滤筛查，明确补贴申报人员身份及家庭状况是否符合项目申报规定，对不符合补贴条件、多次申报、重复申报、虚假申报的一律予以剔除，取消补贴申报资格，并报请纪委监委倒查追责。

　　三大平台优服务

　　本着方便群众、方便操作、方便监督的原则，部署建设了互联网站、微信小程序、基础支撑平台三大服务平台。一是建设互联网站。开发了“南充市惠民惠农‘一卡通’公共服务网”，提供村级业务经办渠道，开设了“政策查询”、“补贴公示”、“投诉举报”等专栏，群众通过网站能够及时了解各补贴最新政策，了解周围群众的补贴申报公示情况，还可以进行投诉举报，调动了群众参与、加强监督的积极性。二是开发微信小程序。开发了南充一卡通阳光审批应用程序，配置申报、查询、发放、政策文件、公示公告等应用功能，切实解决了农村外出务工、老弱病残、行动不便等人群申报项目难的问题，老百姓足不出户就能自主申报查询补贴情况，也可以代家人申报和查询补贴。个人申报的补贴审批流程进行到哪一步、存在什么问题、解决途径怎样，在小程序上都一目了然，真正实现了让数据多跑路、群众少跑腿。三是搭建基础支撑平台。依托金保工程内网配置了数据存储、技术支撑等后台服务，除承担对接发放系统推送数据、提供相关数据接口、保障互联网站和微信小程序正常运转等基础功能外，还接入了残联、民政、公安、市场监管等相关部门的校验数据，平台通过自动提取校验数据对补贴对象身份进行识别，对不符校验规则的补贴对象自动拦截，从根本上避免了虚报冒领的问题。

　　三个覆盖强保障

　　聚焦聚力阳光审批工作中的重点难点问题，主动协调市纪委监委加强督促督办，全力破解瓶颈制约，强化任务落地落实，有力保障工作推进。一是项目纳入全覆盖。坚持“项目纳入是常态、不纳入是例外”，明确所有补贴项目必须全部纳入“一卡通”平台阳光审批、阳光发放，对照项目清单，督促主管部门加大僵尸项目清理力度，对保留项目审批流程精简优化。部门自查清理完成后，协调纪委监委联合督办，逐一审核项目纳入情况和审批流程，对不纳入平台的现场说明原因、拍板定夺，将每个项目的审批流程再优化，最终确定84个项目纳入审批平台、5个项目开展试点，实现补贴项目应纳尽纳。二是宣传培训全覆盖。按照扩大覆盖面、提升影响力的要求，组织媒体聚焦实施“一卡通”阳光审批为老百姓带来的便捷，采写新闻稿件、开展专题专访、拍摄宣传视频，统筹做好报纸、电视和网络宣传，形成了全方位、立体式宣传格局。在阳光审批平台正式上线运行前，与人社部门一道组织县（市、区）、乡镇、村社“一卡通”经办人员2000多人召开视频会议以会代训，后期还将组织技术人员到各县（市、区）现场教学、答疑释惑，帮助熟悉操作流程。三是解疑释惑全覆盖。明确1名工作人员专门负责，定期收集汇总各地各部门工作推进中的具体问题，经领导小组成员单位研究后统一口径回复40余次，5次召集市级相关部门集体研究，3次赴市级相关部门实地调研，针对补贴项目纳入、审批流程优化、宣传培训等具体问题现场解答、解释疑惑，帮助各部门理清头绪、明确思路，工作效果进一步提速增量。

　　三项机制解难题

　　始终坚持问题导向，增强问题意识，以解决问题的实际成效推动阳光审批工作走深走实，提升群众的认可度和满意度。一是健全协调机制强保障。直面阳光审批系统上线时间紧、任务重的巨大压力，协调相关职能部门以遵守规则为前提，全面开启绿色通道，仅用时2天就完成整体项目财政评审，3天完成政府采购审核备案挂网，23天完成项目招投标，12天完成阳光审批基础支撑平台搭建，1天完成“一卡通”公共服务网和“微信公众号”审查备案。每个环节均做到用时最短、效率最高。二是强化执纪机制保畅通。协调市纪委监委将阳光审批工作推进情况纳入全市综合目标管理，在党风廉政建设上单独设置考核分值。建立职能部门向市“一卡通”领导小组办公室3天一报、向纪委监委7天一报、向分管市领导15天一报的工作机制，督促工作开展情况和问题处置情况，对效果滞后的现场督办。三是完善协作机制聚合力。针对工商、死亡、房产、车辆等信息更新不及时、导致补贴享受人员过滤筛查不精准这一全省共性难题，采取现场办公、约谈提醒方式跟踪问效，确保相关部门群策群力，共同围绕阳光审批心往一处想，劲往一处使，形成整体工作合力，实现了共享数据及时更新、比对拦截更加精确。