长期以来，财政对事业单位都是以机构为对象、以供养人员为依据计算安排经费预算，无论是基数法还是零基法，都是以“保工资、保运转”、“保人员经费、保公用经费”为预算编制基本目标。这种经费供给模式的特点是，政府包办事业，财政养人养机构，事业单位旱涝保收。但由此导致单位缺乏动力、活力和压力，老百姓享受到的公共服务少，财政资金使用绩效不高的弊端。为消除这些弊端，四川省财政积极探索事业单位经费供给的新模式和新机制，并选择四川爱乐乐团开展“公共服务购买制”试点。

　　在传统供给模式下，四川爱乐乐团演与不演、演多演少、演好演差，财政拨款都一样，呈现出“既饿不死，也吃不饱”的尴尬局面，政府花了钱，绩效却不高。公共服务购买制，核心是以提供公共服务为目标，把财政拨款与单位业绩挂钩，主要内容就是废除原来按人头和定额安排经费的办法，改按乐团公益性演出的数量、质量和事前确定的购买价格计算拨付财政经费。

　　（一）主要做法。一是宣传部下达购买计划。购买计划就是公共服务绩效目标。将乐团公益性演出划分为小型、中型、大型及超大型四类，省委宣传部根据老百姓公共服务需求以及乐团的演出能力，提出年度公益性演出分类购买计划，商财政厅研究后下达。二是财政厅确定购买价格。按照市场法则，综合考虑市场平均成本和利润等因素，分类核定公益性演出购买价格。购买价格分为基准、下限、上限价格三个档次，对于演出质量高的，按上限价格执行，对演出质量差的，按下限价格执行。购买价格实行与物价关联的动态调整机制。三是乐团提供演出服务。乐团根据年度购买计划，组织实施公益性演出服务。演出门票采取电话申领、网络申请等方式公开公正地派发，让所有群众享受公共服务的机会均等。四是主管部门实施考核。为确保演出质量，专门制定绩效考核办法，由省委宣传部会同省广播电视台对乐团公益性演出的场次、演员人数、观众人数、节目长度、节目创新、外请艺术家以及社会反响等演出情况进行考核。五是预算安排和资金拨付。年初根据年度公益性演出购买计划和核定的基准价格，安排乐团年度经费预算；执行中根据年度公益性演出计划实施进度和下限价格计算给乐团预拨经费，用于演出节目的前期准备排练等；演出年度完毕后，根据考核结果进行经费清算。演出年度确定为每年十一月至次年十一月。六是乐团自主支配资金。乐团对财政拨付的资金具有完全的支配权，乐团自行决定是用于运转性开支还是建设性开支，允许乐团根据职工的实际业绩完善内部分配。

　　（二）主要特点。“购买制”彻底打破了旧的经费供给制度。主要有三个特点：一是财政经费养事不养人。经费补助不以供养人员为依据，只与文化演出服务数量和质量挂钩，只“养事”不“养人”。二是以绩效为核心。“购买制”把公共服务计划及绩效目标作为财政资金安排的前提，把绩效结果作为实际拨付资金的依据，把对绩效的考评作为预算管理的抓手，财政经费投入以公共服务产出为前提，并实现投入产出的有机统一。三是突出激励约束。一方面，乐团演多补多、演少补少，质高补多、质差补少；另一方面，乐团可根据职工实绩拉开收入差距，搞活内部收入分配，充分调动乐团及职工的创造力和积极性。

　　（三）初步成效。新机制带来了新气象和新变化，试点工作取得了“单位显活力，群众得实惠，政府出绩效”的良好效果。一是激发了单位和职工活力，自我发展意识和发展能力增强；二是增加了公共文化产品的有效供给，越来越多的群众享受到了公共文化服务，满足了不同层次和不同群体的文化需求，人民群众得到了实惠；三是财政支出绩效明显提高，乐团演出数量、演职人员数量均超过历史最高水平，演出上座率达90%以上，问卷调查满意率达95%以上，公益性演出投入受益比由过去的每万元7-8人次提高到目前的每万元200人次以上。