四川省宜宾市财政局课题组

　　宜宾市位于四川省南部，处于川、滇、黔三省结合部，金沙江、岷江、长江汇流地带。市境东邻泸州市，南接云南昭通地区，西界凉山彝族自治州和乐山市，北靠自贡市，宜宾市幅员13，283平方千米，有“万里长江第一城”之称。近年来，随着国民经济发展水平的提高，生产结构和消费结构的变化，服务需求的增长推动我市服务业迅速发展，成为国民经济的新增长点。
　　一、宜宾市服务业发展的现状
　　（一）服务业经济总量持续增长
　　2010年，全市服务业增加值217.8亿元，占GDP的比重为25%；三次产业之比为15.4 ∶ 59.6 ∶ 25；全市限额以上服务业企业145户；社会消费品零售总额316.09亿元，同比增长18.7%。
　　（二）服务业投资规模不断扩大
　　在国家宏观调控政策的引导下，服务业逐渐成为投资的重点领域，我市服务业投资规模不断扩大，服务业投资增幅持续提高。2010年，全市规模以上固定资产投资中，服务业投资达227.42亿元。
　　（三）服务业改善民生的效果不断显现
　　我市服务业的快速发展，不仅使城乡居民的收入得到大幅度提高，而且也为居民医疗卫生、交通通讯、教育科技、文化娱乐和居住条件等消费提供了更优质的服务，极大地改善了城乡居民的生活条件。
　　（四）服务业主要行业长足发展
　　一是现代物流业极大提升。2010年完成公路水路货物运输量4，899万吨，货运周转量377，971万吨公里，乐宜高速公路建成通车，宜宾港志诚作业区一期工程建成运行。二是商贸市场逐步繁荣。全市商品供应能力不断提高，消费能力不断增强，消费品市场日趋活跃，大型商厦不断涌现。2010年，全市社会消费品零售总额316.09亿元，“十一五”期间年均增长18.2%。三是金融、证券和保险业继续壮大。2010年，全市金融机构存款余额945.6亿元，贷款余额447.7亿元。“十一五”期间全市新成立四家银行。截至2010年底，全市有5家证券营业部，有25家保险公司。三是旅游业蓬勃兴旺。2010年旅游总收入达108亿元，接待旅游人数达1，459.5万人次。
　　二、宜宾市服务业取得长足发展的几大推动力
　　（一）市委市政府高度重视
　　市委、市政府高度重视服务业发展工作，提出了“强工、重农、壮旅、活商、富县、兴城”的战略目标，把“壮旅、活商”列入了我市的经济发展战略。市委三届六次全会提出“打造长江上游川滇黔结合部区域性商贸中心和物流中心，建设长江上游川滇黔结合部经济强市”的战略目标，在全市逐步形成了构建区域性商贸物流中心的共识和良好氛围。
　　（二）明确工作思路
　　为切实改变我市服务业“小、散、弱、低、差”的问题，我市按照“打造大商圈、建设大市场、发展大物流、培育大企业、引进大品牌”的发展思路，强力推进各项工作。一是加强大商圈打造。结合我市中心城区的实际，明确提出了建设大观楼、南岸、江北三大商圈的目标。二是加强大市场建设。引进香港亿联集团投资建设的西南轻工博览城项目已经落地；江北建材城改造提升；江北五金、机电、钢材市场开业营运；两路桥聚源农产品批发市场加快推进；白沙市场园区纳入临港开发区总体规划。三是发展大物流。按照通江达海、便捷高效的总体要求，我市按照全省现代物流发展总体规划，倾力打造四川宜宾临港开发区。临港区的建立和宜宾港一期工程的建成，将为我市经济持续快速健康发展注入强大活力。四是切实抓好服务业大企业的培育和引进。针对服务业不同行业的特点，加强分类指导和政策引导，促进优势资源向优势企业集中。物流主体队伍建设初见成效，我市安吉物流集团连续进入全国物流百强。临港区引进的欣联物流、文锦物流、民生轮船公司等业务开展情况良好。宜宾本地的宜宾天畅物流、惠捷通物流、天顺工贸等物流企业初具规模。五是加强大品牌引进。在已经引进沃尔玛、肯德基、国美、苏宁等国际国内著名品牌的基础上，我市已与银泰集团、红星美凯龙、重庆新世纪百货连锁就入驻宜宾洽谈，台湾大润发、深圳人人乐已与我市有关企业签约。通过引进国内外知名商业，必将进一步提升我市商贸物流业的水平和业态。
　　（三）加强政策支持
　　2008年，我市出台了《关于加快服务业发展的意见（宜府发[2008]9号），从放宽市场准入、实施税收优惠、调整完善价费政策、拓宽投融资渠道、加强用地支持、实施财政扶持、扩大就业、鼓励服务企业争创服务品牌、创造宽松的外部环境等九个方面明确了支持服务业发展的政策措施，并设立了服务业发展专项资金。
　　（四）狠抓责任落实
　　从2008年起，市政府每年都与各区县政府签订商务工作目标责任书，将服务业工作纳入目标考核，进一步强化了区县政府抓服务业工作的责任。
　　三、宜宾市服务业发展存在的主要问题
　　（一）服务业发展速度不快、总量偏小，对全市经济发展的贡献偏低
　　服务业经济仍以传统服务业占主导地位，现代服务业发展相对滞后，服务业结构层次仍较落后，对我市经济的贡献和拉动作用还不明显。
　　（二）服务业项目招商和落地难度大，服务业规划不足
　　受基础设施和城市空间等因素制约，我市现代服务业项目的引进困难，真正落地的项目不多。同时缺乏系统性、操作性和形象性较好的服务业整体规划，文化产业、新兴服务产业等规划不详；商贸业总体上呈小、散、乱的状态；中、高档商场和购物中心严重缺乏；专业市场少，市场集聚和辐射能力弱。
　　（三）服务业的高层次人才短缺
　　服务业行业众多，集劳动密集型、资金密集型和技术密集型于一体，拥有一批数量充裕、质量高、结构合理的从事服务业的人才队伍，是宜宾服务业实现可持续发展的重要保证。但是，宜宾市作为西部地区的二级城市，高等院校、科研院所、职业学校等数量不足，服务业高层次人才的储备不足，吸纳高层次人才的投入不够。传统服务业在宜宾市服务业中所占比重高，金融保险、现代物流、信息服务、会展等现代服务业目前的容量较小，缺乏带动作用强的龙头企业和项目，缺乏高层次的人才集聚。
　　四、加快宜宾服务业发展的建议
　　宜宾已经具备了服务业跨越发展的基本条件。一是交通区位优势凸显。二是资源禀赋潜力巨大。西部大开发所带来的人流、物流、资金流、信息流为宜宾大力发展服务业提供强有力的支撑。三是宜宾拥有海关、商检、口岸和全省唯一的临港经济区，是省政府重点打造的内河出海港和四川对外开放合作的南门户，这些对宜宾市突出发展服务业奠定了良好条件。
　　（一）合理规划，突出重点
　　把服务业发展与经济社会发展、城乡建设同步考虑、同步规划，坚持空间与产业结合、功能与定位协调、设施与项目配套、一二三产业互动，以科学的规划体系引领服务业加快发展，突出发展重点。
　　（二）以项目为抓手，推动服务业发展
　　推动全市商业中心，大型商场、专业商店的打造，快速形成对周边地区具有影响力的城市“商圈”；积极推进资源整合，把市场集中起来，加快建设各种专业市场和综合批发市场，进一步完善市场体系建设。加快临港物流园区和各区县物流节点建设，培育壮大安吉物流、天畅物流等本土物流企业。加快金融业发展，鼓励和扶持信用担保公司和风险投资公司。加大旅游营销和宣传，理顺景区管理和运营体制，科学规划旅游线路，加快城区五星级酒店等基础设施建设，提升整体接待水平。精心挖掘酒文化、长江文化和川南文化，包装设计和打造文化精品，加速文化产业发展。充分利用互联网，推广运用信息技术,引进IT制造企业,主动承接东中部产业转移，大力发展信息产业。
　　（三）培育壮大服务业人才队伍
　　加大力度引进金融保险、现代物流、信息服务、文化创意等现代服务业发展急需人才。将现代服务业人才发展纳入宜宾市人才引进、使用管理范围，探索建立科学合理的用人机制，吸纳人才、留住人才、用好人才。