近年来，随着大批惠民惠农政策相继出台，国家民生领域资金投入持续加大，政府发放到群众手中的资金也越来越多。惠民惠农补贴资金每一分钱都是群众的“救命钱”“造血钱”，资金申报、审批、拨付、发放各环节的流畅运行，直接关系人民群众的切身利益。

　　近期，省财政厅驻阳泉市财政监察处深入各县（区）、乡（镇），对全市惠民惠农财政补贴资金使用“一卡通”管理情况进行摸底调研，旨在规范补贴资金使用管理，惠及广大群众，打通惠农“一卡通”落实落地的“最后一公里”，让“一卡通”真正成为群众的“贴心卡”“便利卡”“幸福卡”。

　　进村入户撒网式摸底，当好群众的档案员

　　“大娘，您的‘一卡通’一共有几张，是您本人使用吗？”

　　“我们老两口一共有4张卡，一张是按咱家土地每亩给钱，另外两张领的是养老钱和医保钱，医保缴费和领钱各是各的卡。”阳泉财监处工作人员在入户调研时，盂县秀水镇姜村姜大娘如是说。

　　阳泉财监处工作人员带着对工作的热情，带着对群众负责的态度，深入我市各县区、乡镇、村庄，用沾着泥土的双脚，收集到了第一手宝贵的资料。自开展摸底调研以来，阳泉财监处从查阅中央、省、市的政策文件掌握“有哪些补贴”“标准是多少”；从财政部门掌握惠民惠农资金的“发放渠道”“涉及哪些职能部门”“补助资金规模多大”；从资金触角末梢的基层行政村和受益群众着手，掌握群众“有哪些卡”“卡在哪里”“钱是否到位”……

　　这些涉及惠民惠农的财政补贴全面纳入工作人员的视野，盘清家底、理清脉络，做到了“村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错”。在摸底调研过程中，工作人员通过和村民召开座谈会、请村民填写调查表等方式，与群众谈心谈话，记录群众心声，探讨惠民惠农资金发放使用存在的问题，积极寻求解决的办法和途径。

　　梳理补贴资金链条，当好群众的汇报员

　　阳泉财监处从全面梳理惠民惠农补贴资金脉络、紧跟补贴资金流向着手，调研汇总统计出了我市惠民惠农资金有社会福利、社会救助救济、耕地力保护、政策性补助等8大类36项，累计年度发放规模约13.56亿元，涉及发改、民政、社保、卫计、林业等11个职能部门。如种粮补贴、耕地力补贴、退耕还林补贴、良种补贴，有些群众还能享受到低保补贴、危房改造补贴、优抚补贴等等。

　　为确保惠民惠农补贴资金全链条顺畅运行，阳泉财监处工作人员在摸底调研时紧紧围绕紧盯“卡、钱、人”三大因素，厘清权力运行清单，开展流程优化、风险排查、精准监督，核实有无违规发放财政补贴资金和截留、滞留及挪用补贴资金等违规违纪问题，确保惠民惠农资金每一分都用在群众身上。

　　同时，工作人员加强调研成果利用，切实做到群众利益无小事，通过群众的“怨声”，思考群众的所愿所盼，集“民之所呼，民之所求”形成高质量的调研报告，为科学决策提供有力保证，让农民群众切实享受到惠农政策带来的实惠，确保惠民惠农财政补贴资金及时、足额发放到群众手中，让“一卡通”真正成为百姓的“幸福卡”。

　　厘清现状建言献策，普惠政策惠群众

　　通过走访调研，工作人员发现惠民惠农补贴“一卡通”发放管理存在“多头发放”“多卡运作”、资金拨付进度不快，让农民“分不清楚，看不明白”等问题，迫切需要进行升级。阳泉财监处建议各级各有关部门建立惠民惠农资金发放的长效管理监督机制，理顺资金发放过程各层级、各部门的关系，尤其要理顺财政部门和资金发放部门、金融机构之间的关系，进一步规范“一卡通”的发放、管理和使用。

　　工作人员表示，在具体操作过程中，可以先由群众在已有银行卡中自主选取一张最为方便的银行卡作为补贴资金的发放卡，并根据全市社保卡推广覆盖情况，逐步实现社保卡“一卡统”。此外，市财政、民政、卫计、残联等职能部门，对申报程序、审批环节、审批流程、资金发放等风险节点可进行再梳理再优化，形成“基层申报、部门审批，财政直发”的闭合式发放流程，以此确保资金运行流畅，惠民政策“直达”群众。