山西自古被称为表里山河，外有大河——黄河，内有高山——太行山和吕梁山，两条山脉分列东西，中间夹着一连串从东北向西南伸展的断陷盆地，形成“两山夹一川”的地形态势。

　　与这独特的地形相对应，在山西省扶贫办的文化墙上，一幅地图勾勒出全省贫困地区分布特点——西部吕梁山区、东部太行山区和北部高寒冷凉区的农村贫困人口占全省的80%以上。

　　党的十八大以来，山西省已有15个贫困县脱贫摘帽，农村贫困人口从329万减少到90万，贫困发生率从13.6%下降到3.86%，表里山河正在发生喜人巨变。

　　近年来，山西省各级财政部门优先保障扶贫资金投入，全面加强扶贫资金管理，提高扶贫资金使用效益，确保财政支持脱贫攻坚政策措施落到实处，在山西省这份亮眼的脱贫攻坚成绩单中，贡献了精锐的财政力量。

　　脱贫攻坚重要战场

　　山西是革命老区，也是全国扶贫开发重点省，贫困地区面积大、贫困人口多、贫困程度深。

　　对此，山西省扶贫办副主任张建成给记者列出几组数字：山西的贫困人口数量在全国排第10—11位；全国14个集中连片特困地区，山西有吕梁山、燕山—太行山2个；全省118个县（市、区），贫困县有58个，占到一半，其中36个是国家扶贫开发工作重点县，21个是连片特困地区扶贫攻坚重点县；每七八个农村人口就有一个建档立卡贫困人口，每三四个村就有一个贫困村。

　　“生态脆弱与贫困高度重合，互为因果。”张建成说，吕梁山区和太行山区生态环境脆弱，尤其是吕梁山区气候干旱，水土流失严重，土地贫瘠。列入国家和省限制开发的重点生态功能区的有46个县，其中41个是贫困县。

　　尽管山西地下资源丰富，但与农民增收关系并不是很紧密。农民增收靠农业，但是山区面积占全省面积的80%，农业规模小，产业基础脆弱，产业化滞后，农民增收乏力。

　　这一场艰难的脱贫攻坚战役，考验着决策者的决心、干劲与智慧。

　　攻坚深度贫困

　　“山西脱贫攻坚工作最大的特色是生态扶贫。”张建成说，该省将生态治理和脱贫攻坚相结合，联动实施退耕还林奖补、造林绿化投工、森林管护就业、经济林提质增效和特色林产业综合增收五大项目，在一个战场打赢两场战役。

　　光伏扶贫也是山西一大特色。张建成说，山西贫困地区荒山荒坡多，光照资源好，在2015年就成为全国首批6个光伏扶贫试点省之一。到目前，累计完成投资100多亿元，光伏扶贫成为山西脱贫攻坚最大的项目。其中，国家下达2017—2019年第一批光伏扶贫项目总规模418万千瓦，山西占了1/4，达到102.94万千瓦，位居第一。

　　国务院扶贫办主任刘永富曾经对山西光伏扶贫这样评价：“光伏扶贫从这里起步，在全国推广。”“山西创新探索光伏扶贫村级电站的生动实践，不仅是中国脱贫攻坚的杰出案例，也是世界减贫史上的生动案例，必将载入史册。”

　　“今年4月国务院表彰易地扶贫搬迁工作积极主动、成效明显的4个省中，有我们山西。”张建成介绍，山西在这方面的最大贡献是整村搬迁，涉及3350个深度贫困自然村。

　　2017年6月，山西省委、省政府出台《关于聚焦深度贫困集中力量攻坚的若干意见》，确定10个深度贫困县为区域攻坚重点，3350个深度贫困自然村整体搬迁为工作攻坚重点，28.47万深度贫困人口为群体攻坚重点，在资金投入、工程项目、政策举措、帮扶力量等方面给予重点倾斜。

　　张建成说，在去年不断完善政策的基础上，今年山西省出台“一县一策”，坚持问题导向，为10个深度贫困县量身定制10条共享政策、每县1条专享政策。

　　共享政策主要涉及土地政策、金融政策、产业扶持、移民搬迁、行政审批、人才支持等，程度不同地对现行政策有所突破。每县1条专享政策，涵盖自然保护区调整、汾河生态治理、开发区设立、产业发展、教育支持、企县合作等方面。

　　“我们把财政专项扶贫资金的30%切给深度贫困县。”山西省财政厅农业处调研员杨朝晖说，从分配2017年第二批资金起，增加了深度贫困县因素，按深度贫困县、2017年计划退出贫困村和专项政策等3个因素分配资金，其中深度贫困县权重达35%。提前下达2018年资金时，将深度贫困县单列出来定向支持，按深度贫困县、国定贫困县、省定贫困县和非贫困县4类确定分配因素和权重。

　　数据显示，2017年，山西省共安排10个深度贫困县财政专项扶贫资金14.94亿元，县均近1.5亿元，是全省36个国定贫困县平均资金的1.42倍；安排扶贫周转金8135万元，占省级扶贫周转金总额3.6亿元的22.6%。

　　今年，山西省财政已安排10个深度贫困县财政专项扶贫资金15亿元。各级财政仍然继续加大扶贫资金投入力度。

　　资金支持政策保障

　　财政是脱贫攻坚的“粮草军需”，为脱贫攻坚提供资金支持和政策保障。新一轮脱贫攻坚以来，山西省财政在省本级一般公共预算收入下降的压力下，加大投入力度，实现了扶贫投入总量和增幅的双增长。2016—2018年，分别安排扶贫资金21.07亿元、30.11亿元、37.28亿元，年均增长率达50.3%。

　　在扶贫部门年初预算逐年增长的基础上，省财政要求各部门将新增资金全部用于脱贫攻坚。同时，省财政还安排地方债资金支持贫困村整村提升、光伏电站建设等重点项目，2017年和今年分别安排25亿元和32亿元。

　　“我们设立了山西省扶贫周转金，总规模要达到80亿元以上，解决贫困地区农业企业贷款难、贷款贵。”杨朝晖强调，这是山西省特有的。

　　扶贫周转金2017年规模为21.6亿元，其中省级财政专项扶贫资金安排3.6亿元、市县整合资金3.6亿元、银行项目贷款14.4亿元。2018年和2019年扶贫周转金规模为30亿元，其中省级财政专项扶贫资金各安排5亿元。

　　扶贫周转金重点为“一村一品一主体”的实施主体发展特色产业提供流动资金，投资期限一般为1—3年，具体借款金额同带动建档立卡贫困户挂钩。以债权方式投资，同时建立了共享项目库机制、风险分担机制、周转金补偿机制、特色农业保险制度、合作银行公开竞争机制、风险预警和叫停机制、贷款追偿机制和容错机制，严格控制资金使用风险。

　　绩效为先

　　在2016年和2017年的全国财政专项扶贫资金绩效评价中，山西都取得了不错的成绩，分别获得奖励资金8000万元和1.1亿元。

　　在资金分配上，该省坚持因素法与资金使用绩效相结合。财政专项扶贫资金按因素法直接切块下达到县，项目审批权限也下放到县，由县级政府依据脱贫攻坚规划、任务和减贫需要自主安排。

　　为调动贫困县的积极性，采取“一因素”和“三挂钩”。“一因素”即采取因素法分配，对全省58个贫困县按扶贫对象规模、贫困发生率、人均可支配收入、人均财力、资金绩效考评5个因素分配。“三挂钩”即资金分配与滞留资金盘活使用挂钩，与扶贫开发成效挂钩，与脱贫攻坚重点任务挂钩。

　　坚持奖惩结合，对支出进度不达要求的县预核减应分配资金，对扶贫成效显著、年度资金使用绩效评价结果好、统筹整合工作成效好的县进行奖励。

　　在资金监管上，加强日常监管，在原有的财政专项扶贫资金检查、督查的基础上，将统筹整合财政资金工作纳入省财政厅驻各市财政监察处的日常监督工作，按季度开展检查。

　　为了提高监管效率，省财政厅研发了统筹整合资金管理系统，随时掌握了解贫困县整合资金进展情况，及时做出针对性安排。建立了易地扶贫搬迁资金“大数据平台+银行专业录入”模式，构建起“及时录入、实时更新、精准查询”的统计体系，实现了银行共管账户余额与信息系统资金余额一致，各级有关部门可通过系统及时发现资金支出进度问题并做出决策安排。

　　目前，按照财政部统一部署，山西正在推进扶贫资金动态监控系统的应用，并研发县级扶贫资金动态留档系统，重点解决扶贫资金监管的“最后一公里”，加强对脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金使用情况的监督管理。

　　最近，陵川县对12个单位35个扶贫项目进行了绩效评价模板化处理，省财政厅准备在全省推广。

　　山西省财政厅预算绩效管理处处长王东生表示，扶贫项目资金将作为下一步预算绩效管理改革的“试验田”。