随着山西省经济的不断回暖，介休市财政收入、税收收入都取得了稳定增长。税收收入占一般公共预算收入比重的提高，反映了收入结构和质量的不断优化提升。

　　一、财政收入结构概况

　　财政收入结构，是以价值形式表现的财政收入内部各要素的构成和比例关系，反映财政收入中不同收入形式之间、不同来源之间的比例关系。财政收入的形式结构反映税收收入和各非税收入之间的比例关系。最优财政收入结构中重要的一点即各种形式的财政收入增长协调，其中尤以税收和非税收入比重突出，税收与非税收入的结构比重及税收收入中各税种结构的完善与否不仅涉及整个地方政府经费分配体系的建设和地方公共财政体系的健全，而且也涉及中央与地方财政体制和国家现有政府机构之间权力分配机制问题，所以，必须有效制定税收与非税收入以及各税种占财政收入的结构比重。在税收与非税收入的结构选择上，无论是中央政府还是地方政府，税收都是各级政府财政的主要收入形式，占绝对份额。提高税收占比，优化收入结构，提升收入质量一直是我们工作的重点。

　　二、介休市财政收入完成情况及税收占比

　　截止今年6月底，全市公共财政预算收入累计完成64868万元，其中国税完成24106万元，地税完成27594万元，财政收入完成13168万元。税收收入总额达51700万元，税收收入占公共财政预算收入比重为79.7%，比去年同期49.63%显著提高，非税收入占比为20.3%，比去年同期50.37%下降。税收收入占公共财政预算收入比重相比晋中市平均占比73%高出6.7个百分点。

　　三、分析实现原因

　　（一）领导重视，统筹安排。今年是“十三五”规划的第二个年头，也是我们适应经济发展新常态、供给侧结构性改革的深化之年。市委、市政府对财税工作极为重视，积极统筹安排，把握方向，明确目标。研究经济发展形势，科学分析收入来源，深入挖掘增收潜力，加大收入调研督导力度，落实企业扶持政策，优化投资环境，有力推动企业发展，为财政增收夯实基础。

　　（二）经济回暖，企业增收。随着经济形势的持续升温，经济发展势头稳定向好，产业结构优化升级，特别是煤炭市场逐步好转，煤焦产业稳中有升，煤焦市场产销两旺，产品价格持续走高，企业增收，促进了煤炭税收及财政收入的增长，成为财政增收的主要原因。

　　（三）财税征管，应收尽收。一财两税硬化四项举措不断完善收入征管体制。落实中小企业扶持政策，培植新财源，挖掘潜在财源；强化征管，对重点行业重要税种实行重点监控，涵养重点财源；加大征收力度，创新管理手段，堵塞征收漏洞；加大清欠力度，全面推进清缴工作，有效提升征收率，确保财政收入应收尽收和足额入库，为财政增收提供了重要保障。

　　（四）信息联动，提高效率。建立信息联动机制，资源共享，方案共商，对收入形势及时分析，加强部门收入调度，保证收入均衡入库。严格目标责任制考核，不断健全税收征管体系和非税收入收缴体系，整体组织收入工作齐抓共管，极大提高效率，为财政增收提供了科学方法。

　　四、财政收入结构仍存在的问题

　　虽然介休市收入结构不断优化，但是财政收入的规模、结构和质量根本上取决于经济增长的水平和质量，也反映出经济、财政运行质量和财政收入管理上仍存在问题。

　　（一） 经济结构不合理，经济增长质量差。介休市产业结构虽然有所调整但仍不够合理，集中表现为三大产业比例不协调且在产业内部也存在层次低、加工链条短和附加值低。工业中现代制造业特别是高新技术产业发展缓慢，服务业中现代服务业和新兴服务业发展滞后。同时，介休市作为煤焦大县，经济增长过度依赖于煤焦，经济发展方式粗放，我们多年积累的“一煤独大”结构性矛盾和创新不足的素质性矛盾远未从根本上解决，企稳向好基础还不牢固，特别是今年政府大力推进“三去一降一补”五大任务，加之国家对环保力度加大，短期内对于以煤焦行业为主导税源的介休经济来说，税收形势依旧严峻，财政收入稳定性较差。

　　（二）非税收入并不稳定。一方面非税收入项目多，涉及单位较多，管理不够规范，可控性较差。另一方面纳入财政专户管理的非税收入，虽然名义上接受财政监督，但是财政对其调度十分有限，很难形成稳定可调控的财力。

　　（三）经济发展创新乏力，新兴产业发展滞后。多年来介休始终以煤焦产业支撑当地经济发展，且在新产业结构布局中仍处于基础性的角色，但从焦炭产业母体中衍生出来的新产业项目群中，产业延伸效应有限，航空、运输还未成熟，硅油、粗笨等产品市场前景不被看好，大多处于开工起步或筹备阶段，加之资金周转困难、前期投资巨大、审批手续复杂等因素影响，短期内无法产生经济效益。节能环保、生物产业、新能源新材料产业等新兴产业还在萌芽阶段，发展缓慢。

　　五、对策及建议

　　从财政收入形式结构的角度说，优化财政收入结构就是要提高税收占一般公共预算收入的比重，降低非税收入比重。结合介休市经济社会发展实际，在经济结构优化、经济运行质量和经济效益提高的基础上，通过改革与完善财税体制、规范税收与非税、完善和强化税收征管体系，建立税收占财政收入比重高、非税收入可调剂比例高的财政收入结构。

　　一是加快经济结构调整，转变经济发展方式。优化第一产业提高第二产业壮大第三产业,解决“农业不优、工业不强、三产不新”的矛盾，努力形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的格局。从根本上摆脱“高投入、高消耗、高污染、低效益”的困扰，依靠科技进步提高自主创新能力，节能减排逐步实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，经济发展从要素驱动型增长向创新驱动型增长转变。加快推进七大新兴产业发展，释放更多经济发展潜力。

　　二是统筹运用财税政策，促进经济发展。 一方面加大投入财政对公共基础设施建设的必要资金，优化经济发展的外部环境，运用财税政策支持，引导发展以市场为导向，充分发挥本地资源比较优势的主导产业。另一方面加大财税支持力度，积极支持民营经济发展。积极探索财政性资金扶持民营企业发展的方式。如对国家倡导的产业、高科技企业以财政贴息、国有资本参股等方式鼓励并扶持民间投资。通过贷款担保、贴息等方式拓展民营企业的融资渠道引导、聚集社会资本，壮大民营企业实力。

　　三是加强和规范非税收入管理。建立和完善非税收入征收、管理与监督体系。建立专门的非税收入征管机构，统一管理模式规范票据管理，努力做到“以票控费、以票促收”规范资金管理，加强资金监管，建立健全非税收入稽查机制，完善政策和法律体系。

　　四是强化税收征管。要强化税收征管责任，抓好重点税源和纳税大户的监督检查。认真清理和取缔不符合国家政策的减免税政策以及到期和过期的税收优惠政策，积极清理和收缴企业欠款、国有资产转让及出售收入。进一步完善纳税申报制度，完善税收网络化信息建设和税源监控体系。