学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，办好学前教育事关民族未来，是保障和改善民生的重要举措。早在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》就已提出，要在贯彻落实教育规划纲要时，把发展学前教育作为突破口，到2020年基本普及学前教育。党的十八大和十八届三中全会也明确提出“办好学前教育”和“推进学前教育改革发展”的要求，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《教育部 国家发展改革委 财政部关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》精神，山西省先后制定了《山西省学前教育三年行动计划(2011—2013)》，《山西省第二期学前教育行动计划》，同时根据国务院统一部署，各设区市、县也均制定了本市、县的《学前教育三年行动计划》并出台了相关配套措施。从中央到地方各级政府都对发展学前教育给予了空前的重视。如何抓住机遇，乘势而上，采取有力措施，深入推进学前教育改革发展，是摆在各级政府面前的一个重大课题。本文旨在通过对我市学前教育发展现状进行分析，对新时期如何加快我市学前教育发展步伐提出一些建议。

　　一、重要意义　

　　第一期《行动计划》实施三年来，各级政府高度重视学前教育，财政投入不断加大。2011-2013年我市共争取到农村学前教育校舍改建类上级转移支付专项资金1246万元，其中中央财政1060万元，山西省财政投入156万，吕梁市投入30万元。我市财政足额配套206万，不足部分各乡镇也通过自筹资金，完成了农村学前教育校舍改建类项目计划，并至少建成了1所标准化公办中心幼儿园，乡镇中心园建设工作基本完成。同时，在2013年，市教育局为幼儿园招考录用了103余名公派合同制幼儿教师，其中50名用于乡镇幼儿园。总体来看，学前教育资源快速增加，公办幼儿园占幼儿园总数比例有所提高，幼儿师资力量得到加强，在园幼儿数量明显增加，利用农村闲置校舍和其他富余公共资源改建的幼儿园符合基本办园标准， “入园难”问题已经得到较好解决。

　　《二期行动计划》时间为2014-2016年，《二期行动计划》的实行是巩固一期成果，继续深化改革，促进学前教育可持续发展的迫切需要。2014-2016年，我市共争取到学前教育建设上级转移支付专项资金1535.95万元，其中中央财政1316万元，山西省财政投入219.95万，极大的促进了我市学前教育的发展步伐。

　　二、学前教育发展依然任重道远

　　目前，我市学前教育发展存在以下问题：

　　公办园比例过低，引领示范作用未能充分发挥。目前，我市公办幼儿园城区只有2所，占城区所有幼儿园比例只有不到8%，大部分乡镇只有1所公办中心幼儿园，广大适龄儿童进入条件好、收费低、办园规范的公办园的需求得不到充分满足。公办园数量过少导致对民办园在教学和管理等方面的示范作用不够。

　　公办园规划、筹建、运营存在一定困难。由于缺乏经费保障机制，学前教育专项经费少，收费低廉，发展动力不足。有些幼儿园为了争取农村闲置校舍改建幼儿园项目资金，没有认真调研实际情况，在已经因为生源减少而废弃的小学校舍基础上改建，结果造成生源不足、资源浪费。同时，幼儿师资匮乏。由于长期缺编，近年我市没有招考和录用幼儿教师，对优秀人才缺乏吸引力。很多幼儿园聘请临时代教，一方面加重了幼儿园的经济负担，另一方面由于幼教工作量大、临时待教待遇低，幼儿教师队伍稳定性差，素质也参差不齐。

　　农村幼儿园收费低，规模小，生源少，收入最多能维持日常支出，园舍基础设施建设长期得不到维护和添置，教材及玩教具不足，因地制宜、就地取材不够。

　　幼儿园保教活动不规范，“小学化”现象较严重。现代社会竞争激烈，家长又普遍对幼儿成长规律缺乏科学认识，认为孩子上幼儿园就要多学些“有用”的知识；乡镇幼儿园中留守儿童占比往往在70%以上，照顾他们的祖辈绝大部分更是抱着“花钱上幼儿园，一个字都没学会就亏了”的心态。为了迎合家长，招揽和留住生源，加之一些幼儿园教师本身就是小学富余教师转岗而来，师资水平又有限，许多幼儿园特别是民办幼儿园用教小学的方法教孩子认字、写字、数学、英语，小朋友们双手放在背后读课文，甚至还要做家庭作业。这已超越儿童成长规律的教育，为孩子日后保持旺盛学习兴趣、形成良好学习习惯埋下隐患。

　　三、新时期加快我市学前教育发展步伐的几点建议

　　1、加强规划，合理配置、充分使用学前教育资源。根据人口分布现状和城镇化进程趋势，优化幼儿园网点布局规划，新建公办幼儿园选址尽量避免在已有达标普惠性民办幼儿园的区域重复建设，在利用闲置校舍改造时注意认真调研测算生源情况，最大限度利用好学前教育资源，确保项目能够落地并发挥效益。

　　2、建立健全以公共财政为支撑的，适应公共服务需求的学前教育投入保障机制。加大财政投入力度，合理配置资源，继续大力发展公办幼儿园。因地制宜发展农村幼儿园，促进学前教育科学发展。

　　3、创新体制机制，扶持鼓励社会力量办园，引导建设普惠性民办幼儿园。通过政府扶持引导，壮大一批办园规范、收费合理的普惠性民办幼儿园，满足更多适龄儿童的入园需要，解决“入园难”、“入园贵”的问题。

　　4、实行奖补政策，激励幼儿园提升办园水平。设立学前教育专项奖补资金，制定出台普惠性幼儿园奖补政策，对符合办园标准、保教活动规范、收费合理的优秀普惠性幼儿园实行以奖代补，用于校舍维修、玩教具添置、教师培训等。通过政府奖补资金引导，激励民办幼儿园自觉规范保教活动、提升办园质量，为普惠性学前教育提供服务。

　　5、加强幼儿师资队伍建设，着力提升师资队伍素质与稳定性。确定一定比例的公办教师编制，通过统一考试，招考录用幼师院校优秀毕业生，并优先满足乡镇幼儿园的师资需求；其次通过内部调济，把中小学富余教师经过转岗培训，充实到幼儿教师岗位。最后要加强幼儿教师定期培训，提高幼师队伍素质。　

　　6、明确责任，兼顾幼儿园安全与效益。明确地方政府、各行政管理部门和幼儿园各自权责，对存在消防、卫生、交通隐患的无证幼儿园必须取缔，预防出现重大事故。

　　7、编写特色教材，使幼儿感受传承家乡之美。组织专家编写一套符合幼儿身心发展规律、突出本土特色的幼儿教材，内容包括本土民谣儿歌、艺术手工、民俗文化、自然特点等，并设计相应教案，引导教师利用身边事物制作玩教具、开展保教活动，使幼儿能从小感受家乡之美，未来能记得住乡愁。加强家园共育，在全社会普及科学育儿观念。倡导幼儿园通过设立家长委员会、开办家长学校、布置宣传栏、分发宣传册等方式，向家长普及科学的育儿知识；通过建立QQ群、微信群、微博等现代通信手段，与留守儿童家长保持密切沟通，形成学前教育合力；在全社会树立正确育儿观念，从源头刹住学前教育“小学化”之风，保护幼儿身心健康全面发展。