扶持农民专业合作社是国家财政支持农业农村经济发展的一项重要举措，也是农业综合开发的一项重要任务。现结合我市农民专业合作社的实际问题，提出几点建议。 

　　农业开发扶持农民合作社存在的问题 

　　从我市农民专业合作社发展现状，结合近几年来农业综合开发农民专业合作社发展的情况来看，存在的问题和困难主要有以下几个方面。 

　　一是“僧多粥少”，农业综合开发扶持农民农民专业合作社项目指标少，难以满足待扶持合作社数量上的需求。从我市农民专业合作社发展现状来看，近三年，合作社数量猛增，而且是多行业、多领域。因此，每年仅有1—2个扶持指标远远难以满足其发展需求，同时也存在协调难的问题，直接或间接地影响了农业综合开发在农民心目中的地位。 

　　二是“杯水车薪”，农业综合开发扶持农民专业合作社投入资金额度偏低，难以满足合作社规模发展的需求。我市的合作社近几年在规模发展上有了很大突破，逐步由几户合作到多户合作向多社联合发展，如我市大孝堡乡东盘粮村的富东农机专业合作社和力农蔬菜专业合作社社员由最初的几十人发展到大孝堡乡的多个行政村，农业综合开发扶持专业合作社给予的财政补贴就显得微不足道，很难真正帮助专业合作社解决规模发展带来的资金困难，起到推动发展的作用。 

　　三是“量大质差”，大多数农民专业合作社机制不健全，管理不规范，社员专业素质较低，给农业综合开发项目和资金增加了难度。目前，我市大多数合作社责任分工不明确，管理机制不健全，财务人员专职的少，很大一部分合作社负责人缺乏经验和经营理念。因此，农业综合开发面临的不仅仅是资金扶持，而是综合素质的全面提高，经营管理和经营效益的共同发展。这种现状无疑给农业综合开发的扶持工作在科学性、规范性、时效性上增加了难度。由此可见，农业综合开发扶持面临的困难和问题也将随着合作社产业发展逐步显现，且要不断量化和细化。 

　　完善农业开发扶持农民专业合作社发展的政策建议 

　　农民专业合作社的兴起是发展农村经济、实现农业现代化的必然产物，农民专业合作社的发展，是实现农业规模型、集约型经营向农业科学化、现代化迈进的必然过程。在现阶段，农民专业合作社将是加快农业向现代化迈进的一支生力军。农业综合开发作为国家向现代化农业建设的一条重要渠道，农民专业合作社应当成为这条渠道的重点对象。扶持农民专业合作社的主要内容就是资金投入。根据农民专业合作社发展需求，在国家农业综合开发投入额度一定的情况下，我市农发办有以下几点建议。 

　　一、突出投资重点，确保投资成效。不管是土地治理项目、产业化经营项目，还是部门项目，只要符合立项要求，在同等条件下，建议国家农业综合开发把扶持农民专业合作社发展作为重点扶持对象，相应地加大扶持和投入力度。 

　　二、规范并统一立项条件、严格按标准立项。国家农业综合开发扶持农民专业合作社项目要严格立项标准，严格按标准立项。这样，一是可以减少投资范围，提高投资质量，引导农民专业合作社的规范发展，真正做到投资扶持一个，带动发展一方。二是立项避免平均分配，对具有地域特色和资源优势，合作社组织发展比较快比较多的地方多立项多投入，对地域特色不明显、资源优势不具备、合作社组织发展既少又慢的地方暂时不立项少投入，实行因地制宜按需扶持，相应解决一些地区立项不足，投资过低的问题。 

　　三、集中扶持额度，延长扶持周期。为了解决资金投入不足的困难，建议相应延长扶持周期，把一年一度的立项改为：“三年一立项，立项管三年”。项目审批后，根据实际需求和生产经营情况，资金可按年度分批投入。这样既可解决年度立项少，投资低的问题，又解决了扶持期短效益不明显的问题，还相应为合作社建立健全了监督和管理机制，在连续性的扶持和管理下逐步规范经营，加快发展速度。