梧桐镇位于孝义东部平川地区，背倚吕梁、面俯汾河，南与介休市接壤，被誉为“吕梁的南大门”。镇域总面积35.8平方公里，总人口3万人，辖20个行政村。境内公路、铁路纵横交错，区位优势明显，交通四通八达，水资源相对丰富，梧桐山药、曹村豆腐和尉屯大蒜享誉胜溪大地。

　　近年来，梧桐镇党委、政府紧紧抓住国家“建制镇示范试点”政策机遇，按照市委、市政府“一带五组团”城市发展新格局，积极探索“以镇带乡、乡村联动、一体发展”的体制机制，在推动“人的城镇化”与“人的新农村”有机融合方面取得了初步成效，有效发挥了建制镇在连接城乡、服务农村、带动周边发展方面的作用。

　　一、主要做法和成效

　　（一）坚持“大思路”谋划，全面融合统筹城乡发展。抓住梧桐的产业特色、镇村规模、环境容量和人文历史等生产要素，在汲取发达地区成功经验基础上，确立了“三化互动”的战略理念，即：全域城镇化、新型工业化、农业特色化“三化互动”，新型农村居住区、煤化工循环产业集聚区、立体特色农业示范区“三区联动”，实现时间上同步演进、空间上产城一体、布局上功能分区，以达到城镇功能更加集聚、产业环境更加优化的目标。把梧桐、下栅“一镇一乡”100平方公里的区域作为一个整体，在全市率先编制“三化互动”总体规划、控制性详规、基础设施建设规划和产业发展规划。按照“人口向新区集中、企业向园区集中、土地向项目集中”的思路，全力推进产城规划一体化、产城布局一体化、产城支撑机制一体化、产城生态建设一体化，全面开启了城乡统筹发展的崭新时代。

　　（二）坚持“大园区”承载，以镇带乡优化产业结构。依托梧桐下栅地域相连、产业互依、资源互补优势，推动两乡镇产业跨区域联动发展。咬定新型煤化工产业核心优势，按照工业向园区集中思路，加快推进煤焦产业的整合提升、下游化工产业链的延伸发展，及物流等生产性服务业的配套完善。加快建设千万吨级新型煤化工循环经济园区，累计实施总投资638.65亿元的重点转型项目19个，建设7个新型焦化项目，突出焦炉煤气制甲醇（天然气）、煤焦油深加工、粗苯精制及深加工三大煤化工产业链，未来3—5年形成“千亿元产值百亿元税金”的现代煤化工产业格局。同时，以特色农业、绿色农业、高效农业为发展方向，一方面，发挥下栅既有农业项目优势，另一方面，将梧桐养殖业全部迁入下栅，做大做强以梧桐山药、尉屯大蒜、曹村豆腐为主导的现代农业，大力开发治理下栅小流域，打造立体特色农业示范区。

　　（三）坚持“大提质”推进，镇乡一体加快新区建设。按照“全域城市化”理念，将梧桐镇20个村3万人和下栅乡26个村1.6万人进行整体移民搬迁，铺开规划总投资40亿元，占地1730亩，总建筑面积166万平方米的梧桐下栅新型农村居住区建设工程。截至目前，新区一期全面完工，朝阳街、大同路等7条主干路网全线贯通；水、电、气、热及通信管网全部入户；7万平方米的教师公寓、2.6万平方米的梧桐老年公寓全部投入使用，5万平方米的步行商业街入住商户400余户，金晖小学、金岩中学、社区综合服务中心、计生卫生综合服务楼、就业培训中心、文化活动中心等公共服务设施全部配套。现已实现6000户2.3万人搬迁入住，预计今年再完成1.5万人入住目标。现在的梧桐下栅新型农村居住区，“最漂亮的是学校、最现代的是医院、最坚固的是民居、最满意的是群众”，一个交通便利、设施完善、配套齐全的生活新区初具规模。

　　（四）坚持“大民生”凝聚，以人为本提升幸福指数。始终把广大人民群众作为“三区”的受益主体，把实现人的城镇化摆在头等重要位置。为保障学有所教，投入近亿元建设新区幼儿园、小学、初中，并全部列为市直学校。为保障住有所居，出台农村旧屋置换新区现房政策，90%以上农户实现“零付款”入住。为保障劳有所得，依托煤化工园区增加就业岗位2万余个，实现群众由“靠地吃饭”向“务工经商为主”的根本转变。为保障病有所医，建成卫生计生服务楼，健全医疗科室、配备卫技人员，配套医疗设备，新农合参合率达100%。为保障老有所养，建设老年公寓，引导村民全部参加新农保及企业职工养老保险，新农保参保率达到95%。现在的新区呈现出经济有发展、生态有改善、家家有房住、户户有业就、人人有保障的喜人局面。

　　（五）坚持“大改革”破解，先行先试创新投融资机制。牢固树立“钱不在口袋里而在脑袋里”的理念，近年来，先后捆绑使用中央和省级财政支农惠农涉农资金1.2亿元，争取亚行贷款1亿元用于新型农村居住区建设，争取到中央财政建制镇示范试点资金6000万元。在此基础上，积极发挥上级财政资金对社会各类资金投入的“撬动”作用，吸引社会资本投入，特别是通过实行企业捐建置换冠名权等方式，鼓励和引导企业家捐资基础设施建设，建成金晖小学、金岩中学、金达幼儿园、东义幼儿园以及曜鑫康复服务中心等公共服务设施。通过给予土地开发权调动社会资本的办法，开工建设春德大酒店、晋茂金融大厦等商业服务设施。截至目前，累计撬动吕梁市、孝义市、梧桐镇、下栅乡以及辖区村企、村民投入资金38亿元。同时，探索运用PPP模式对公用事业领域项目进行融资，投资6750万元实施新区老年公寓建设及服务提升工程，采取家庭养老与社会养老相结合方式，首批入住600余位老人，打通了基本公共服务“最后一公里”。

　　（六）坚持“大服务”引领，主动作为创优社会管理。着眼让进城农民住得住、住得稳、住得好，在全面强化入住居民“五保障”的基础上，进一步创优新区物业管理模式，通过落实新区物业总公司和各村物业办二级管理，新区物业总公司、各村物业组、楼宇组长三方责任，签订公司、小区、楼组与住户四方协议的“234”工作模式，为住户提供高效便捷服务。同时，投资700余万元安装450个摄像头终端，实现视频监控全覆盖，有力保障了新区社会安全。创优镇村治理体系，依托“六权治本”，优化乡村治理“一八三”工作范式，推进“三三四五十”工程，特别是通过推动驻镇站所向综合服务大楼集中、公共服务单位办公集中、服务事项向便民服务中心集中“三集中”，梧桐下栅15个中心站所全部进驻综合服务中心集中办公，同步设立工商、食药、民政、计生以及新区社区管理等服务窗口，实现了“一站式”办公、“零距离”办事。

　　二、存在问题和建议

　　虽然我们在推进建制镇示范试点工作，加快全域城镇化、新型工业化、农业特色化的良性互动中做了一些工作，也取得了一些成绩，但许多工作还是在摸着石头过河，在推进整村搬迁入住、妥善化解部分弱势群体特殊诉求、提升新区社区化管理水平、有效对接新型工业化和农业特色化转型需求等方面还存在一些差距和不足，需要在今后工作中认真加以解决；特别是在土地、户籍、人权、财权、事权等方面的压力和挑战并存，亟待制度层面的政策支持。为此，我们建议：

　　一是支持土地确权确股不确地改革探索。建议鼓励有条件的建制镇示范试点，在尊重农民意愿前提下，可以对土地重新进行确权确股，但不确地，对土地实行集中经营，持股人按股分红。这可以有效破解土地流转中的矛盾和不成片等瓶颈问题，促进土地适度规模经营，推动现代农业产业发展，进一步拓宽农民增收渠道。

　　二是推进与户籍相关的公共服务体制改革。建议坚持新政策不挂钩、旧政策要脱钩的改革次序，将户籍与公共服务、社会福利和权益等附加利益进行有效剥离，形成不以户籍为管理依据的社会管理体制，将公共服务由户籍人口为主向常住人口拓展，逐步实现常住人口公共服务均等化，建立适度普惠型的社会福利体系。

　　三是启动建制镇示范试点扩权强镇工作。建议结合乡村“六权治本”，进一步强化建制镇示范试点单位的经济社会管理权限、财权和人事权等，特别是按照财权事权相一致的原则，实施鼓励建制镇示范试点单位的财政政策，比如通过建立财政超收激励机制，在土地净收入的安排上向试点单位倾斜。

　　总之，我们将进一步学习借鉴发达地区的先进经验和好的做法，以更宽阔的视野、更创新的思维，扎实推进建制镇示范试点工作，努力打造全省规划科学、经济发展、功能完善、特色鲜明、宜居宜业的具有较强人口和产业集聚能力的建制镇，实现三晋第一强镇目标。