经济发展进入新常态后，作为资源型后发地区的吕梁，经济增长率出现了断崖式下降，财政收入大幅下降，财源质量下滑、数量萎缩成为横亘在发展道路上的一块巨石。以吕梁市“十二五”时期煤炭行业税收收入占比情况为例，煤焦行业实现税收占当年财政收入的比例逐年下降，由2011年的60.54%下降为2015年的31.09%，远高于同期财政总收入的下降百分点，使财政收支矛盾更加突出。在深刻分析严峻的财政发展形势后，吕梁市财政局察现实、谋全局、寻良方、解难题，2015年在全市范围内组织开展了一次深入全面的财源调查工作，积极探索吕梁财源建设的新路子。 

　　一、强化各项措施，精心组织调查 

　　财源调查涉及面广、工作量大。为扎实做好这次财源调查工作，吕梁市财政局把财源调查作为全年的中心工作之一，采取了一系列行之有效的工作方法，历时近半年，圆满完成了调查任务。 

　　一是充分部署安排。市政府印发了《关于开展全市财源调查的通知》，成立了全市财源调查领导组，市长担任组长，发改、经信、统计、煤炭等8个部门负责人为成员；各县也分别成立了由县（市、区）长为组长的财源调查领导组。组织召开了全市财源调查动员会议和培训会议，部署安排了调查行动的各项内容。 

　　二是统筹协调推进。调查初期，市财政先行深入县市区企业进行调研，积极与发改委、统计局、经信委、国税局、地税局进行沟通探讨，设计出了3类15张、涉及229项经济税收指标的财源调查表；调查过程中，各成员单位密切配合，确定拟调查企业名单，将调查任务分成若干个小组，由相关成员单位一把手任组长，实行责任包干；调查结束后，市财政联合各成员单位成立了财源调查会审小组，对各县（市、区）上报财源调查数据进行了集中会审验收，由各部门对财源调查数据与本部门数据进行了匹配和对比。 

　　三是严格框定范围。对具体财源调查范围进行了明确：在企业户数选择上，按“两个全覆盖”、“两个不低于80%”确定，即纳税100万元以上的企业全覆盖，不得低于税务部门监控企业数的80%，上缴税收不得低于本县（市、区）当年税收收入的80%；时间跨度上，采集了2013-2015年的企业纳税数据；在项目选择上，选定新建在建项目新增税收和关停企业纳税在100万元以上的项目；在收入性质上，全市13个县市区所有非税收入全部纳入统计范围。 

　　四是强化督查督导。财源调查领导组对各县市区财源调查工作开展情况进行了督查，重点督促财源调查的推进情况和抽查企业数据的准确性。同时市财政加强对县级财源调查工作的监督、指导和考核，将财源调查作为市对县责任制考核的一项重要内容，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，有效保证了财源调查的顺利开展和调查数据的真实、准确、完整，为后续分析工作打下了坚实的基础。 

　　二、深入分析结果，给出切实建议 

　　此次共调查企业2331户，其中：现有企业2057户，在建新建项目203户，关停企业71户。目前，吕梁市财政局已对调查中反映出来的一些事关产业结构优化升级、经济发展提质增效的问题及应对措施，向市委政府领导作了详细汇报。根据财源调查近三年税收变动趋势，以及在建新建项目税收分析，向市政府提出了“十三五”财政收入预测情况。通过对调查数据分析，提出了以技术创新、发展民营经济为突破口，提档升级三次产业，激发市场活力，加快构建新型产业体系的建议。根据调查数据反映出的吕梁市3年内将有203个项目投产达效，预计可新增税收约170亿元的情况，提出了针对性建议。