--山西财政55年历程剪影

    国有百政，财为其母。伴随着新中国每一个前进脚步，山西财政走过了55个年头。55年来，山西财政取得了长足发展，2003年全省财政收入是1949年的4475倍，支出是1949年的5189倍。这令人炫目的增长数字印证着一段峥嵘岁月。
    848万元起家
    1949年4月24日，太原宣告胜利解放。从此，山西历史掀开了新的篇章，山西财政也进入了新的历史时期。
    旧政府遗留下来的是几乎崩溃的经济基础，1949年，全省农业总产值为8.3亿元，工业总产值只有6400万元。由于百业待兴，百废待举，财政的负担十分沉重。再加上当时发行钞票过多，导致严重的通货膨胀，投机资本兴风作浪，金融物价波动加剧，对新生的人民政权和新生的人民财政形成了严峻的考验。为了稳定局面，促进发展，人民政府运用政权的威力以及财政、税收、金融、工商管理、物价等经济手段，开始了打击投机资本、争夺市场主动权的斗争。与此同时，国家实现了对财政经济工作的高度统一管理。统一财经工作的中心内容是统一财政收支，统一现金管理，统一贸易及物资调度。此外，还根据实际情况采取了加强税收管理、发行公债、回笼货币、收购物资四项措施。打击投机资本、统一财经管理、稳定金融物价的斗争取得了巨大胜利，这是建国后我省财经战线上取得的第一个伟大胜利。
    于是，在崭新的山西财政史上，写下了第一个在现在看来颇为吉利的数字：848万元，这是1949年山西的财政收入，也是山西财政走向未来的第一块基石。
    第一个增长期
    单纯地从收入数字来看，从1950年到1960年的十多年间，是山西财政的第一个增长期。1950年，全省的财政收入为6668万元，到1960年，我省的财政收入第一次突破了10亿元大关，达到了11.61亿元。但是增长的背后，是一段曲曲折折，令人喜忧参半的岁月。
    为克服国民经济中出现的新困难，我省从1950年6月开始，对财政经济工作进行了一系列的调整：在工商业方面，调整公私、劳资和产销关系，修订工商税收，调整税种税目、税率，改进征收办法，简化货物税的证照制度。在农业方面，完成了土地革命任务，调整了农业税负担，增加了支农支出。进入1951年，我省掀起了轰轰烈烈的增产节约、“三反”、“五反”运动。经过艰苦努力，仅用三年多的时间就完成了恢复国民经济的历史任务，古老的山西发生了翻天覆地的变化。从1950年到1952年三年时间里，山西财政工作积极贯彻收支大体平衡的方针，努力增加收入，坚决压缩不必要的开支，及时上解中央财政收入，在极端困难的情况下，实现了当年收支平衡、略有节余。三年间，全省财政收入累计完成3.82亿元，财政支出2.07亿元，收支相抵，净结余1.74亿元，收入和支出年均增长65.6%和67.1%。
    从1953年起，我国开始执行第一个五年计划。这一时期，山西财政充分发挥了筹集、供应资金和调节、监督经济的积极作用，为“一五”计划的圆满完成和社会主义改造工作的顺利进行做出了突出的贡献。“一五”时期成为我省财政工作成绩最辉煌的时期之一。五年全省财政收入累计完成15.3亿元。其中，1957年全省财政收入完成3.52亿元，比上年增长92.76%，平均每年递增14%。五年间，全省预算支出累计11.6亿元，平均每年递增21.5%，有力地支持了地方经济建设和文化教育等各项事业的发展。
    1958年，面对愈演愈烈的“大跃进”形势，我省的财政收支指标开始不断调整。当年，全省的预算收支就曾进行过10余次的调整，根本无严肃性可言。年初国务院核定山西省预算总收入为4.5亿元，逐次增加到6.9亿元，比年初核定的数字增加了52.86%，比1957年翻了一番。支出也随着收入的增长不断进行新的安排，支出预算比年初增长了125.37%。基本建设投资增加的比重特别突出，占到了全省预算支出的比重达到68.61%，比年初增长了373.29%。而大炼钢铁、“共产风”和大量的盲目招工又进一步加大了财政支出压力。由于财政工作不顾财力可能，片面强调为生产服务，致使财政的收支平衡受到了重创。1958~1960年连续3年，支大于收，发生财政赤字，收支差额共达1.89亿元，财政困难越来越大。更令人担忧的是，由于受高指标、浮夸风、“共产风”的影响，财政收入中混入大量虚假不实的收入，财政风险危如累卵。
    人祸未止，天灾又生。1960年，我国发生了大面积的自然灾害。遭受违背经济规律的三年“大跃进”和三年自然灾害的双重打击，山西财政的第一个增长期过去了。
    徘徊复徘徊
    1961年，我省的财政收入出现了大幅下降，只有6.88亿元，比上年下降了40.8%，但由于生产得到了恢复，再加上广辟财源，厉行节约，财政状况开始好转。1962~1965年，全省财政收入由5.4亿元增长到6.86亿元，年均增长8.29%。财政支出由3.64亿元增长到5.11亿元，年均增长11.92%，连续4年实现收支平衡，累计结余6.54亿元，这是一个十分了不起的业绩。
    1966年，“文化大革命”爆发。伴随着政治运动的起伏，国民经济大起大落，财政收支极不稳定。从1967年到1969年的3年中，全省财政经济形势急剧恶化，收入大量减少。1969年与1966年相比，收入下降了34.3%，支出下降了37%。1968年，我省的财政收入竟然滑落到只有3.88亿元，与1956年的收入大体相当。1970年，全省的各项工作得到整顿和恢复，财政再次步入了发展轨道，1971年，全省财政收入再次超过10亿元。历史往往富有戏剧性，从1949年到1960年的11年，我省财政收入突破10亿元大关；从1961年到1971年的11年，我省的财政收入再次从低谷奔向10亿元。22年走了11年的路，其艰辛可想而知。
    然而，悲剧并没有从此结束，由于“文化大革命”还在持续，特别是1974年、1976年相继掀起“反右倾回潮”和“反击右倾翻案风”运动，财政经济到了濒临崩溃的边缘。1976年，全省财政收入再次跌回到10亿元以内，只有9.74亿元。1974~1976年3年收支相抵净赤字达到13.22亿元，长期处于入不敷出的境地。徘徊复徘徊是山西财政从1961年起的16年历史的真实写照。
    20亿元迎来春天
    1978年年底，山西财政在经过两年的快速发展后，正向20亿元大关迈进。就在这时候，党的十一届三中全会胜利召开了。随着全党工作的重点转移到经济建设上来，山西财政经济进入了一个改革和发展的新阶段。
    财政改革作为整个经济体制改革的突破口，一直处于改革的前列，并为整个改革承担着沉重的成本。预算管理体制改革是财政改革的重要组成部分。从1980年起，中央对山西实行了“划分收支、分级包干，一定五年不变”的预算管理体制，被形象地称为“分灶吃饭”。省对地（市）也实行了“划分收支、分级包干”的预算管理体制。由“一灶吃饭”改为“分灶吃饭”，极大地调动了各级政府的理财积极性。1980年，全省财政收入突破20亿元大关，达到20.95亿元。
    20世纪80年代的山西财政充满了生机和活力。1984年，在上年“利改税”的基础上，我省展开第二步“利改税”和对工商税制的全面改革。按课税对象细化后设立了产品税、增值税、营业税等极其重要的税种。建筑税、城市维护建设税、国营企业奖金税、集体企业奖金税、事业单位奖金税等税种第一次出现在人们的经济生活中。国家对省、省对地（市）的“划分收支、分级包干”体制在这期间也作了一些微调，将调剂收入分成改为收入总额分成，除地方税全部留地方，企业折旧全部上缴中央外，其余各项收入都参与总额分成。在第二步“利改税”税种设置的基础上，1985年，我省开始实行“划分税种、核定收支、分级包干”的预算管理体制。收入范围确定后，仍实行“收支挂钩、总额分成”的办法。这一系列改革扩大了财政收入的基础，调动了各级政府当家理财的积极性，促进了经济体制改革和各项生产建设事业的不断发展。全省财政收入由1980年的20.95亿元增长到1985年的24.99亿元，年均增长8.8%。同期的财政支出由19.61亿元增加到35.55亿元，年均增长12.63%，财政收支规模空前壮大。
    这一时期，我省进一步强化了税收管理，改革和完善了税收制度，深化了各项财务管理体制改革。特别是税利分流改革使国家与企业的利润分配格局趋于合理，初步实现了国家与企业利益共享、风险共担，增强了国营企业的活力。我省还加强预算外资金的管理，创建了国有资产管理体系，重建了财政监察机构，山西财政呈现出改革稳步推进，发展欣欣向荣的良好局面。1986~1991年，全省财政收入由28.64亿元增长到55.59亿元，年均增长14.25%。全省财政支出由41.17亿元增长到60.7亿元，年均增长9.33%。1990年，全省财政收入首次突破了50亿元大关。
    分税制开启新航程
    1994年是我国财政发展史上极其重要的时刻。这一年，分税制改革开始实施。弹指一挥间，至今已有10个年头了。10年来，全省各级财政部门自觉主动地把财政改革作为建立和完善社会主义市场经济体制的突破口，财政改革与发展均取得了长足进展，初步建立了适应社会主义市场经济体制的公共财政体制框架。
    财政改革波澜壮阔。1994年3月，为实施分税制财政管理体制，我省根据省与地市事权的划分，明确了省与地市的支出范围，规定了省对地市的税收返还办法，组建了国税、地税两套税务机构，保证了分税制财政体制改革的顺利实施。从2002年起，我省又进一步完善了分税制财政管理体制。通过分税制财政体制改革，促进了资源的优化配置和产业结构的合理调整，促进了企业的公平竞争，调动了各级当家理财的积极性，推动了全省经济的协调发展。
    在此基础上，我省稳步推进以部门预算为核心，以国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理为重点的公共财政管理改革，取得了明显进展，新的财政运行机制逐步完善。部门预算改革自2001年启动到现在，省级117个厅（局）已经全部实行了部门预算，预算进一步细化，约束性大大加强。省级于去年11月1日正式启动了国库集中支付试点工作。到目前，试点部门已达到66个，占到省级部门总数的50%以上。作为建设“阳光财政”的重要举措，政府采购1997年推行以来，规模与范围呈逐年扩大之势，全省已累计完成采购合同额41.01亿元，节约资金3.51亿元。我省大规模、高规格落实“收支两条线”规定工作始于1998年。据不完全统计，我省已累计取消不适用和不合法收费951项，减轻企业社会负担近10亿元。截至2003年年底，我省执行的合法批准的行政事业性收费、基金项目共390项。此外，还开展了农村税费改革、会计集中核算改革、粮食流通体制改革、出口退税机制改革、会计委派制等改革，均取得了预期的效果。
    财政发展成绩斐然。收入实现跨越性增长。1995年全省财政收入首次突破了百亿元大关，2001年又突破200亿元大关，2003年，突破300亿元大关，达到了创纪录的379.59亿元，比1999年翻了一番多，是1994年的3.8倍。今年前8个月，全省财政收入累计完成362.4亿元。2003年，全省县级财政总收入超亿元的县区达到85个。财政支出规模也迅速扩大。2003年，全省一般预算支出执行415.69亿元，是1999年2.23倍，是1994年的4.65倍，基本上每4年就翻一番。在收支规模大幅增长的基础上，财政的保障能力明显提高。1996年全省用于社会保障方面的支出仅为3.74亿元。2003年，各级拨付的“两个确保”、城市“低保”、再就业补助等社会保障资金达到了46.91亿元，用于农业、科技、教育等方面的支出也大幅增加，保障了经济建设、人民生活改善及社会事业发展的需要。从2001年起，全省已实现了行政事业单位人员基本工资连续4年基本无拖欠。
    站在历史的地平线上回望逝去的岁月，山西财政今天的良好局面令人鼓舞。我们坚信，山西财政将谱写出更加灿烂辉煌的新篇章。

作者：崔联会张永胜
作者单位：山西省财政厅
刊于《山西经济日报》2004年9月29日