对于山东省德州市平原县北马村村民李淑玲来说，今年过冬与以往大不相同。立冬前，崭新的天然气壁挂炉和管道就已安装完毕，一家人告别了使用几十年的煤炉子，用上了清洁环保的天然气。

　　“用天然气既省心省力又干净卫生，而且头3年政府还给补贴，比烧煤省不少钱。”坐在温暖如春的家里，李淑玲笑得舒心。

　　像李淑玲家一样，今年，平原县超过2.6万户农村居民享受到了“气代煤”工程带来的实惠便利。这项工程得以顺利进行，离不开财政“雪中送炭”——2000万元特殊转移支付资金从中央直达平原县，直接支付到施工企业，确保改造任务在取暖季到来之前圆满竣工。

　　自财政部创新建立特殊转移支付机制以来，山东省按照有关决策部署，建立起“一竿子插到底”的中央直达资金运行管理机制，推动直达资金分配下达快速、投向使用精准、监督管理严格，为基层做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供了坚强保障。

　　一、高效部署谋划资金下达更快

　　为用好直达资金政策“及时雨”，将疫情耽误的时间抢回来，山东省各级财政部门上下联动，纷纷启动了争分夺秒的工作模式。

　　省级层面要“赢在起跑线”。山东省财政厅厅长刘兴云介绍道，在6月21日收到财政部预下达的直达资金额度后，省财政厅立即研究资金分配方案，推动新增财力在地区之间合理配置，并建立单独的直达资金库款调拨绿色通道，确保资金迅速直达具体项目。

　　“从制定分配方案到报请省委、省政府研究同意，再到组织各市县申报项目、报送财政部备案审核同意，前后只用了10天时间，比一般性项目分配时间缩短了至少一个月以上。中央直达库款下达山东省后，省财政厅在24小时内全部拨付至各市和省直管县，资金到位时间提前约30天。”刘兴云用一组数字形象展示了直达资金运行机制的高效快速。

　　同时，市县层面“传好接力棒”。山东省各市县财政部门提前摸清实情、坚持特事急办，确保直达资金使用畅通无阻。

　　“特殊转移支付机制建立后，市财政局提前组织市直有关部门与各区县摸清底数、梳理需求，对项目进行筛选储备，本市直达资金项目一次性通过省财政厅审核和财政部备案，为基层分配使用资金争取了更多时间。”济南市财政局副局长李玉诚介绍道。

　　“在县一级，直达资金运行效率较以往至少提升了一倍。”滨州市博兴县财政局副局长魏晓东介绍，“县财政局在收到首批直达资金额度后的第三个工作日便将资金指标全部下达，并主动协调项目单位和主管部门，减少中间环节，尽快将到位资金拨付至项目。”

　　在各级财政部门的协同配合下，资金直达基层的规模与速度刷新了记录：截至12月10日，中央财政安排山东省新增直达资金共计661.5亿元，省、市、县三级已全部分配下达；累计实现支出635.5亿元，支出进度达96.1%，快于时间进度7.5个百分点，快于全国平均进度15.9个百分点。

　　在刘兴云看来，落实直达资金“新赛制”是对政府治理能力的一次重要考验。

　　“直达资金的惠企利民效益突出体现了一个‘快’字，要求政府部门在短时间内理顺工作机制。省政府高位部署推进，财政与多个部门协同谋划，搭建起全省一盘棋的直达资金管理格局；省财政厅建立日常反馈机制，定期通报市县直达资金支出进度与明细，为直达资金高效运行提供保障。”刘兴云说。

　　二、科学统筹调度资金投向更准

　　快速抵达基层的直达资金，用到哪些领域，是否足够“解渴”，要让企业与群众当“裁判”。

　　在安丘市鲁安药业公司的生产车间内，一种名为扑热息痛的片剂正在大规模生产。疫情期间，为保障药品及时充足供应，公司决定扩大产能，但由于资金紧张，部分设备交货延迟，影响了投产达效。此时，648万元抗疫特别国债资金的“火速支援”让企业看到了希望。

　　“利用这笔资金，我们在9月份新上了一条生产线，片剂日生产量从原来的100万片提升到1000万片，满足了当前大幅增长的订单需求。”公司开发部部长栾汝兴说。

　　在山东重工（济南莱芜）绿色智造产业城，新一代“黄河”牌高端重型卡车日前首次亮相，标志着山东省制造业转型发展迈出崭新一步。产业城从开工建设到项目投产仅用280天，这样的基建速度同样得益于直达资金在背后的增力添效。

　　“重工产业城是全省在疫情期间首个启动建设的重大项目，区财政安排1.55亿元抗疫特别国债资金予以扶持，为配套基础设施如期高标准施工完成提供了保障，极大鼓舞了工程建设者的信心。”莱芜区嬴昊城投公司总经理张继光说。

　　民之所望，政之所向。从百姓身边事，也能看到直达资金政策谋在细处、落到实处。

　　住进整洁舒适的楼房，喝上放心的直供自来水，用上安全的供热管道，是滨州市博兴县3000余户居民近期最高兴的生活变化。今年，博兴县将2000万元抗疫特别国债资金用于支持43个老旧小区改造，以民生工程的“大投入”带来群众幸福的“小日子”。

　　“政府资金的足额迅速到位，让我们敢于放开手脚开展一些投入较大的建设工程，整个改造项目进度较预期大大提前。”博兴县老旧小区改造项目总承包商兴博建安工程有限公司副总经理舒高斌感受颇深。

　　“短短几个月的时间，政府帮助老街坊们将家里的水电暖设施全部修好，居民楼粉刷一新，道路实现了雨污分流，住在改造后的小区仿佛换了一个新家。”博兴县和谐小区居民宋淑芬道出心声。

　　支持农村公路提档升级，落实城乡低保、特困人员救助供养等政策……在基层财政面临极大收支压力的情况下，中央直达资金成为兑现民生政策的坚强后盾。

　　“直达资金重点支持受众范围广、扶持见效快、辐射带动强的惠企利民项目，确保将来之不易的资金用在刀刃上、紧要处。”平原县财政局局长姜卫东说。

　　“从资金用途看，全省将直达资金重点用于保居民就业、保基本民生、保市场主体，以及支持中央和省委、省政府重大决策部署落实，资金安排既聚焦于解决当下企业群众面临的燃眉之急，补短板、强弱项，又充分顺应经济社会发展的长远规划，调结构、增后劲。”山东省财政厅国库处负责人杨晓黎总结道。

　　直达资金的惠企利民效益，也显著地体现在“直接”二字上。“贷款贴息、稳岗补贴、社会保障等类型的直达资金均直接支付至收款方账户，这样的‘精准滴灌’让企业与群众切实感受到了财政温度。”杨晓黎表示。

　　截至目前，中央直达资金已惠及山东全省7933.6万人次、企业2.5万家。

　　三、强力监管问责支出把关更严

　　资金到位快，扶持对象准，在直达资金高效运行的背后，一双功能强大的监控“千里眼”发挥着监督检查的作用。

　　在济南市财政局直达资金监控系统内，每一笔直达资金下达数额为多少、到达哪个收款单位，轨迹清晰可循；系统对疑似违规使用的资金，以标注红灯、黄灯的形式进行实时预警，迅速精准……监控的“触角”从源头一直延伸至最末端，将整个流程中的各类风险隐患摆到明面，防微杜渐。

　　“我市对直达资金实行日监控、旬调度、月通报制度，将监控平台业务督促、监控预警中存在的问题及时传达至相应处室及区县财政部门，督促尽快处理，确保整改落实不过夜。”济南市财政局国库处副处长王志恒说。

　　“信息化监管手段为保障资金精准高效使用提供了‘神兵利器’。”济南市市中区财政局局长徐波介绍道，“依托监控系统，本区对直达资金项目绩效目标执行情况进行实名制跟踪管理。”

　　“直达资金监控系统的搭建，可以说是财政资金监管方式的一次重大变革。”杨晓黎说，“这个系统能够动态采集来自不同级次、不同系统、不同来源的预算指标和资金支付数据，全面反映资金运行情况，资金监管的时效性、准确性、科学性得到了很大提升。”

　　据了解，山东省财政厅严格落实“省负总责”的工作要求，成立了厅党组书记、厅长刘兴云任组长的直达资金监控工作领导小组；全省16个市136个县（市、区）财政部门全部成立工作小组，明确直达资金监控职责分工，全面压实监管责任。该厅先后两次举办涵盖省、市、县三级财政部门共8000余人次参加的直达资金监控工作视频培训会，并通过线上交流平台，及时向各市县财政部门提供指导服务，消除监管业务盲区。

　　据山东监管局副局长万洪宇介绍，该局与山东省财政厅通过定期会商、共享数据、协同调研等方式，实现对直达资金的联合监管；同时，与各市县财政部门建立“点对点”沟通协调机制，及时传达财政部有关加强直达资金管理的政策精神，了解基层在实际工作中的困难与诉求，为中央作出科学决策提供参考依据。

　　日趋强大的监管合力是保证直达资金“不跑偏路”的关键。“面对即将走向常态化的财政资金直达机制，下一步，山东省将继续严格贯彻执行直达资金各项政策，加强各部门协调配合，形成直达资金从资金分配、项目审批，到资金拨付、信息对接的全过程‘闭合监管网’，对监管中发现的问题严格实行即查即改，充分发挥直达资金兜底线、促发展的重要作用。”刘兴云说。