为解决村干部报酬待遇低以及发放不规范、不及时、不公开、不透明等问题，加快乡村振兴进程，山东省莒县出台了《莒县财政补助村级组织运转经费使用管理办法》，创新实施村干部报酬“五统一”发放新模式。

　　一、统一发放标准。针对村干部报酬偏低的问题，通过明确发放范围、标准及资金来源予以解决。一是明确发放范围。村干部报酬发放范围主要包括村党支部书记和主要时间精力用于村级工作的村党支部委员、社区村委会委员及其他聘用人员，原则上按每个村3至5人核定，2000口人以上村不超过5职，2000口人以下村3职。全县1195个村共有3570名村干部纳入村干部报酬发放范围。二是明确发放标准。村干部报酬包括基本报酬和业绩考核奖励报酬，按照6:4的比例掌握。从2020年1月起，村党支部书记平均报酬总和不低于2019年度全县农村居民人均可支配收入的2倍。其他村干部按照不低于村党支部书记70%比例核定，调整后2020年村党支部书记平均报酬标准达到每人每年3.3万元。三是明确资金来源。村干部报酬发放的主要资金来源是村级组织运转经费，近年来，各级非常重视村级组织运转经费保障工作，不断提高财政补助标准，从“2017年以前村均不低于5万元到2017年村均不低于9万元再到今年村均不低于10.5万元”，5年实现“三级跳”，切实解决了村干部报酬发放资金来源问题。

　　二、统一发放流程。针对村干部报酬发放程序不规范问题，通过明确职责分工、压实主体责任、实施流程再造等措施予以解决。一是明确职责分工。各乡镇街道负责核实好当月享受村干部固定报酬人员名单、报酬金额、“一本通”卡号等信息，通过“一本通”做好信息录入及维护工作；县委组织部负责对各乡镇提报的村干部报酬信息进行审核，查看村干部报酬发放标准是否达到上级规定要求；县财政局负责对村干部报酬信息进行终审，保证数据真实无误，积极筹措资金，确保按时发放。二是压实主体责任。各乡镇街道作为村干部报酬发放管理的“第一责任人”，建立《村干部报酬发放工作台账》，问题解决实行销号制管理，压实乡镇街道对村干部报酬发放的主体责任，做到村干部基础信息采集精准、人员变动实时调整，报酬金额测算准确，上报数据及时快捷。三是实施流程再造。为解决以往村干部发放明细纸质报表与电子报表不一致、核实费时费力问题，将村干部报酬纳入“一本通”系统发放后，审核汇总全部通过网上操作，提高了村干部报酬发放的及时性、准确性和安全性。村干部报酬发放由最初的乡镇街道自行发放为主到县财政通过开设银行卡“打卡”发放再到现在通过山东省财政惠民补贴“一本通”系统直接发放，受到基层干部群众的一致好评。

　　三、统一发放时间。针对村干部报酬发放不及时问题，通过强化信息录入审核、开通发放“绿色通道”、实行按月发放等措施予以解决。一是强化信息录入审核。乡镇街道每月10号前对村干部的姓名、身份证号码、“一本通”等基础信息进行采集、整理、审核、录入，及时对“一本通”信息变更情况进行更新，严格做到动态管理，确保数据不漏、不重。二是开通发放“绿色通道”。将村干部报酬所需资金纳入民生保障范围，大力压减一般性支出，加大对上争引力度，统筹整合存量资金，调整优化支出结构，每月20号前将村干部报酬发放所需资金筹措到位，开通村干部报酬发放“绿色通道”。三是基本报酬实行按月发放。乡镇街道每月固定在10号前将村干部基本报酬通过“一本通”系统上报县委组织部，县委组织部审核后于15号前上报县财政，县财政每月20号前按“一本通”发放程序，按月发放基本报酬。业绩考核奖励报酬根据年底考核情况一次性发放，目前，2020年1—4月份村干部基本报酬1917万元已全部发放到位。村干部基本报酬发放由最初的按年度发放到按季度发放再到现在按月发放，农村基层村干部享受到机关干部“待遇”，提高了村干部在群众中的公信力，农村基层党组织战斗堡垒作用得到明显增强。

　　四、统一账务处理。针对村干部报酬发放后，乡镇街道以及村级账务处理不规范、不及时的问题，通过开展摸底调查、制定统一账务处理流程、召开培训会等措施予以解决。一是开展摸底调查。今年2月份，在做好疫情防控的前提下，设计统计表格，下发调查通知，组织开展了2019年度村级组织运转经费使用情况调查，对村干部报酬发放作为其主要内容开展了调查摸底，了解各乡镇街道对村干部报酬的账务处理情况，找出存在的问题。二是制定统一的账务处理流程。坚持问题导向，在调查摸底的基础上，先后到店子集街道、小店镇和长岭镇进行实地调研，与乡镇街道财政干部座谈，就如何取得原始凭证、乡镇街道如何记账、村级如何记账等问题逐项分析论证。同时联合农业农村局进行反复实际模拟操作，在此基础上制定了发放财务处理指南，统一账务处理流程，打造凭证、账务、报表“三统一”，使上级检查和第三方评估能够一目了然。三是召开培训会。组织部、财政局、农业农村局联合组织召开培训会，印发了村干部报酬发放财务处理操作流程，对部分村级运转经费收支项目流程及账务处理进行了讲解，提升了全县村级账务处理规范性。

　　五、统一绩效考核。针对村干部报酬发放不公开、不透明的问题，通过阳光公开、监督检查、绩效考核等措施予以解决。一是推行阳光公开。健全落实村民主议事、民主理财、财务公开等制度，村干部报酬发放明细实行每月公开公示，接受党员群众监督。每月村干部基本报酬发放后，组织部及时通过短信平台推送发放信息，提醒村干部及时查收。二是加强监督检查。县委组织部会同财政局、农业农村局定期对村干部报酬落实情况开展专项检查或抽查，加强调度督促，及时通报情况，确保村干部报酬及时足额到位。三是强化绩效考核。把村干部报酬落实情况纳入经济社会发展综合考核内容，纳入乡镇街道党（工）委书记抓基层党建工作述职评议考核及对乡镇街道党（工）委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要内容。强化考核结果运用，考核结果与补助资金安排挂钩。