今年以来，宁阳县积极改革创新，勇于先行先试，探索以政府引导基金方式支持实体经济发展，采取股权投资、股权并购和购买银行债权等方式，着力解决企业融资困难，支持实体经济发展，带动产业转型升级，为县域经济发展注入了强劲活力。

　　一、抢抓政策机遇，加强组织领导，确保引导基金顺利起步。一是认真调查研究，适时决策推进。宁阳县经济总量相对较小，县域内规模企业大多集中在煤炭、化工、建材等传统行业，受经济宏观层面影响加大，企业发展遇到资金瓶颈制约，加大企业扶持力度迫在眉睫。近年来，国家力推股权引导基金给宁阳带来了政策机遇，特别是省政府出台了《关于运用政府引导基金促进股权投资加快发展的意见》和《省级股权投资引导基金管理暂行办法》后，宁阳县立即推进引导基金设立运作的相关工作。二是健全组织体系，完善运行机制。2016年1月，成立了由县政府主要负责人任组长、分工负责人任副组长、县财政等政府相关部门主要负责人为成员的宁阳县引导基金工作领导小组，专门负责引导基金重大事项的决策和协调，研究确定投资方向、投资原则、投资计划，审批拟投资具体项目，监督引导基金规范运作。2016年3月，在县财政部门设立政府引导基金管理办公室，专职负责引导基金管理和县引导基金工作领导小组的日常工作。2016年7月，筹资1亿元设立山东智基实业有限公司（以下简称“智基实业”），根据授权代行出资人职责。三是加强制度设计，构建框架体系。出台《宁阳县股权投资引导基金管理暂行办法》，明确引导基金管理运作的指导思想、基本原则和目标任务，对基金的管理模式、运作方式、收益分配、风险控制等提出明确要求。制定《宁阳县政府引导基金管理工作流程》，规范了引导基金设立运作到清算退出全过程操作，为基金管理运作提供了基本遵循和政策基础。

　　二、聚焦实体经济，勇于探索实践，确保引导基金高效运行。一是积极实施股权投资，为企业融资难问题“破局”。对发展前景良好，但受制于资金瓶颈的民营企业积极开展股权投资，与企业共度难关、共享发展成果。山东天和纸业有限公司是一家改制的民营企业，近年来发展势头良好，在实体经济相对低迷的情况下，今年上半年仍实现税收833万元，同比增长173.7%。因扩大规模和贷款到期等原因，企业发展遇到了严重的资金瓶颈。智基实业经过认真研究并委托第三方开展尽职调查后，于8月份注资1000万元参股其子公司--天和包装材料科技有限公司（占股权的38.46%），并成功带动泰安银行贷款3000万元，有效缓解了资金紧张局面，为企业打开了发展空间。二是有序推进股权并购，为拓宽融资渠道“铺路”。发挥股权引导基金作用，通过资产收购、资产置换、注入优良资产等方式，对相关企业实施并购重组，帮助企业争取政策支持、拓宽融资渠道。山东弘兴玉米开发有限公司是一家年销量近10万吨的玉米淀粉企业，目前在全国同行业中排名第25位，年营业收入3亿元，被评为“山东省农业产业化重点龙头企业”。为更好地发挥企业引领融合发展、带动农民增收的龙头作用，智基实业经过第三方尽调后，并购弘兴玉米70%的股权，以助推企业提升发展空间。股权并购后，弘兴玉米公司申报了国家级农业产业化产业融合项目，申请国家专项建设基金2亿元,目前已获得国家发改委备案批复。三是主动购买不良资产，为银行信贷支持“松绑”。通过用准、用好、用活股权投资引导基金，积极帮助银行化解不良资产，减轻因信贷顺周期和不良贷款强行征收对企业资金面造成的压力，激励银行继续加大信贷支持，促进实体经济健康发展。由于宏观经济不景气、企业经营不善等原因，近几年农业银行宁阳县支行的县级国有企业主体贷款、国有企业为民营担保、民营主体贷款累计已达1.7亿元，部分贷款回收困难。今年9月，智基实业出资300万元购买了农行宁阳支行1.7亿元逾期债权，在帮助银行化解不良资产的同时，既增加了公司债权资产，也为当地企业的发展赢得了时间和空间。

　　三、加强风险防控，创新监管手段，确保引导基金规范运作。一是正确处理“政府引导”与“市场运作”关系。政府部门由原来直接定项目、分资金，改为制定发展规划、明确投资重点、完善政策设计和加强监管考核，具体投资项目的筛选确定，全部交给基金公司通过市场化运作。智基实业作为引导基金管理公司，本着“公开、公平、公正”的原则，择优选聘泰安万和会计师事务所，作为独立第三方中介机构，对天和纸业、弘兴玉米等被投资企业的资金运作、会计核算、账务管理、营销销售等方面进行尽职调查，并按协议时限进行跟踪审计，定期上报企业财务会计报表，切实做到让专业的人去干专业的事。二是严格流程管理，切实防控风险。规范基金管理运作流程，县基金办将风险识别、防范、控制、化解纳入引导基金管理运作流程，确保在股权投资方案制定、资金托管、后续监管等各环节，均严格按流程操作。建立股权投资止损机制，如企业出现违法违规和偏离政策导向等情况，引导基金可提前退出，切实强化对基金运作的风险防控。引导基金存续期原则上不超过5年，到期依据协议，通过股权转让、股权回购、到期清算等方式退出。三是立足县域经济，明确功能定位。宁阳县域经济发展水平全省排名相对较低，但发展态势良好，充分发挥政府引导基金在扶持县域经济发展中的强力助推作用，把引导基金打造成为加快建设富裕文明和谐幸福新宁阳进程的新引擎，以及集“重大产业投融资、国有产权集合管理、不良资产处置、创新项目筹资扶持、大型企业规模拓展”五个功能为一体的新平台，促进宁阳县域经济又好又快发展。