山东省财政厅厅长  于国安

　　近日，山东印发《中共山东省委山东省人民政府关于深化财税体制改革的意见》，确定了山东省财税体制改革的新举措和时间表、路线图，提出2020年基本建立现代财政制度，标志着山东省新一轮财税体制改革大幕正式开启。

　　预算改革是“先手棋”

　　预算制度是现代财政制度的核心，预算管理改革是新一轮财税体制改革的“当头炮”、“先手棋”。深化财税体制改革，预算管理制度改革要先行。在新一轮财税体制改革中，相对税制改革、财政体制改革，地方在预算管理改革方面的自主权更大一些，有必要、有条件率先取得突破。

　　目前，山东省省本级已公开了政府总预决算，94个部门的部门预决算和“三公”经费预决算，17个市本级、93个县(市、区)也向社会公开了预算和“三公”经费预算，透明预算建设已经取得初步成果。但从总体上看，这项改革尚处于起步阶段，进展还不够平衡，公开内容也不够细致，口径不够规范，部分群众反映看不懂。

　　阳光是最好的防腐剂。下步预算管理改革的重点包括：一是扩大预决算公开范围，除涉密信息外，2015年全省县及县级以上政府全面公开政府预决算，所有使用财政资金的部门均公开部门预决算及“三公”经费预决算。二是细化预决算公开内容，政府预决算全部细化公开到支出功能分类项级科目，部门预决算逐步公开到基本支出和项目支出。三是适应预算公开要求，延长预算编制周期，早编细编预算，提升预算年初到位率。今后还将要全面推进预算绩效管理改革，对资金使用效益差的不仅要减少预算安排，还要追究有关人员责任，真正做到花钱必问效、无效必问责。

　　地方税是培育主体

　　税制改革涉及面广、社会关注度高。税制改革的顶层设计在中央，从目前中央披露的税制改革内容看，重点是“六改一清”，即改革增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税制度，清理财税优惠政策。具体到山东省，落实中央税制改革，主要是完善“一个体系”、把握“三个重点”。

　　“一个体系”，就是健全完善地方税体系。1994年分税制改革以来，我国地方税体系建设滞后的问题一直未得到很好解决，现有的一些地方税税源零散、主体税种缺失。特别是营改增全面推开后，作为地方主体税种的营业税将不复存在，地方税体系不健全的矛盾更加突出。下一步要逐步调整完善增值税、消费税、资源税、环境保护税、个人所得税、房地产税等税种，在进一步强化税收调控导向的基础上，更多地关注地方税收的变化，着力培育地方主体税种，弥补营改增后取消营业税对地方财政的影响。

　　“三个重点”：一是扎实推进营改增试点，逐步将营改增范围扩大到生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等领域，“十二五”完成营改增目标。二是积极推进清费立税，继续清理规范行政事业性收费和政府性基金项目，取消法律法规依据不充分、政策效应不明显的收费基金项目，清理与税收功能交叉重叠的收费基金项目，从严控制新增收费项目。三是清理规范财税优惠政策，坚决制止违规出台税收优惠事项，切实维护税收制度的严肃性和统一性。

　　让“钱”与“事”相匹配

　　财政体制是引导政府行为的“指挥棒”，财政体制改革涉及政府间财政分配关系的调整，历来备受关注。新一轮财政体制改革的任务，主要是合理划分省以下政府间事权和支出责任，理顺省以下政府间收入划分，完善转移支付制度，形成财力、事权和支出责任相匹配的制度，促进权力和责任、办事和花钱相统一。通俗地讲，就是要明确各级政府“该干什么事”，据此确定“谁来掏钱”，再通过划分收入、实施转移支付，让“钱”与“事”相匹配。

　　在财政体制改革中，事权和支出责任的划分是关键，也是难点。山东省将根据中央与地方事权划分顶层设计和改革进度，综合考虑受益范围、管理效率等因素，合理确定省与市县的事权划分。总的原则是，全省性的公共事务作为省级事权，区域性特征明显的公共事务作为市县事权，部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为省与市县共同事权。省与市县政府按事权划分，各自承担相应的支出责任。2015年，山东省将在教育、卫生、交通运输等基本公共服务领域先行先试，探索划分省与市县政府事权和支出责任。

　　事权和支出责任明确后，必须有相匹配的财力作支撑。省以下收入的划分，首先必须服从于中央与地方的收入划分办法，在此基础上按照公平、便利、效率等原则，考虑税种属性和功能，合理调整省以下收入划分。总的原则是，改革后除跨区域经营特殊企业税收外的其他地方级税收，包括中央下划收入及新设立税种，原则上全部作为市县收入，省级通过统一规范的省市税收共享机制分享增量财力。各级收入划分调整后，市县形成的财力缺口，由省财政通过税收返还予以解决，保证各级既得利益。

　　把资金用在“刀刃”上

　　在中央深化财税体制改革总体方案确定的三大任务之外,山东省还增加了财政支出管理改革的内容。深化财税改革、建立现代财政制度，必须把深化支出管理机制改革作为重要方面。这是化解财政收支矛盾，集中财力保障民生等重点支出的必然选择。

　　目前看，山东省财政支出结构还不够合理，一些该由市场调节的事项政府还在大包大揽，而该由财政拿钱的事项却明显投入不足，对民生等公共服务领域的保障水平依然较低。不调整财政支出结构，就难以使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　山东省为此把调整优化支出结构放到财政支出管理改革的首要位置，通过调整优化支出结构，确保财政资金用在“刀刃”上。下步改革的重点就是要做好“三个压减”、“三个保障”。“三个压减”即压减投向竞争性领域的资金、压减结余结转资金、压减一般性支出。“三个保障”即完善公共服务保障机制、完善民生保障机制、完善改革成本保障机制。在此基础上，发挥好财政支出的杠杆撬动作用，通过完善“财企合作”机制、“财银合作”机制和“公私合作”机制，用财政资金作“引子”，更好地引导社会资源配置，让有限的财政资金发挥更大效益。