面对经济增长下行压力加大，财政持续增收乏力的实际，荣成市在市场机制之外，发挥政府“有形之手”的调控引导作用，通过政策减负、金融助力的方式，激活经济体中最小“细胞”的小微企业的发展活力，助推企业做大做强，激活经济。

　　一是落实财税政策为企业发展减负。扎实推进“营改增”税制改革，在改革涉及的交通运输业、现代服务业选取重点企业开展营改增调研，合理测算对企业的税负影响，目前，已确认企业营改增移交管户467户，为企业结构性减税政策落实夯实基础，预计全年将减免税收3700万元。全面落实国务院确定的暂免征收部分小微企业增值税和营业税及小微企业所得税减半征收的优惠政策，减免税收730多万元。清理规范行政事业性收费项目，减免14项行政事业性收费，减轻企业和社会收费负担1541万元，营造宽松的企业发展环境。

　　二是设立“种子基金”引金融“活水”。针对中小企业初创期面临的规模小、担保能力不足、银行信用基础薄弱等融资困难，荣成市安排1000万元在中信银行设立“中小企业种子基金”，银行根据种子基金配比授信规模，形成面向中小企业的专项贷款，用于支持处于快速发展阶段、融资需求旺盛的中小企业获得信贷支持，降低企业融资成本，解决其融资难的实际问题，助推企业做大做强、快速发展，目前，引导信贷投放6200多万元。

　　三是建立“助保金池”为企业融资增信。为撬动银行信贷资金产生倍增效应，荣成市建立政府与企业共同增信机制，与建设银行合作设立“助保金池”。政府向银行注入1000万元风险铺底资金作为“助保金”，银行按照政府注入资金的10倍向企业提供授信额度。银行和政府把关，挑选信用度高、产业发展前景好、技术含量高、创税能力强的企业，建立“中小企业池”。入池企业贷款只需缴纳贷款额度3.5%的助保金，与政府铺底资金共同为企业贷款增信。企业按期还款后，取回助保金，如企业违约，政府铺底资金承担担保责任。

　　四是财政杠杆撬动金融资本助企解困。政府出资成立荣成市鼎诚担保有限公司，目前已获得农商行、中信银行、建设银行的担保业务准入，在保责任余额1.2亿元。发挥财政间歇性资金的引导作用，完善财政资金“以存引贷”机制，全面考核金融机构放贷额、纳税额、代理集中支付业务及支持政府重点项目融资四项指标，在金融机构间竞争分配财政性存款，引导和撬动金融机构加大对企业的信贷资金投放力度，支持实体经济发展。利用好财政2亿元过桥还贷资金，对资金周转困难的中小企业进行扶持，帮助它们还旧贷新，避免资金链断裂，目前，已发放过桥还贷资金59笔、10亿元，有效缓解了企业融资困难。