近年来,济南市以政府采购体制机制完善为基础,以创建公开、公平、公正的采购环境和提高采购质量效率为目标,着力加强政府采购信息化建设,形成了“一网、二台、三库、四系统”的信息化平台格局。
一、打造政府采购门户网站。济南市2009年4月建成政府采购网站,作为全市政府采购信息综合服务平台。网站设置政策法规宣传栏、采购公告发布栏、供应商信息栏等,为政府采购各方当事人及社会公众提供优质、方便、快捷的信息查询服务,对增强政府采购透明度发挥了重要作用。截至目前,已发布信息公告14000余条。
二、搭建采购监管与执行双平台。济南市政府采购信息化大平台分为内网监督管理平台和外网操作执行平台。政府采购监管平台为政府采购监管部门和有关监督机构提供政府采购执行基础信息,对政府采购活动实施动态监督。操作执行平台主要包括电子评标系统、询价系统、定点采购系统和网上超市系统。通过两个业务平台的建设,实现管理与交易的有机衔接。一是采购计划要与部门预算相衔接,有预算指标才能有采购计划。二是采购执行要与采购计划相衔接,有采购计划才能进行采购。三是业务管理和采购交易相衔接,寓业务管理于采购交易的各个环节,通过信息化系统达到从“有形管理”到“无形管理”。四是资金支付要与采购结果相衔接,根据交易完成情况及采购合同规定支付采购资金。
三、完善采购人、供应商、商品三类信息库。济南市建立采购人信息库、供应商信息库和商品信息库三个基础数据库。由市、县两级财政部门负责本级基础数据库的建设、管理和维护,并在全市政府采购电子化平台进行数据交换,实现全市政府采购基础数据的共建和共享,各当事人能够根据权限的随时随地的查询各种数据。目前,采购人信息库包含采购人428个;供应商库包含供应商5148个;商品库包含商品11465项。
四、开发政府采购管理、网上超市、专家抽取、资金支付四系统。
(一)政府采购管理系统。政府采购管理系统实现对政府采购预算、计划、执行、支付等环节的实时监控。包括指标管理、计划管理、采购申请管理、进口产品申请管理、采购方式变更、委托协议管理、短信通知、查询管理、信息管理、公告管理、合同管理、验收报告管理、支付管理、代理机构管理等功能。
(二)“网上超市”系统。济南市政府采购监管机构对政府采购交易流程进行了梳理,使之程序化、规范化,在此基础上,建成“网上超市”系统,实现政府采购业务在线交易,提高采购活动透明度和效率。目前,“网上超市”适用于规格标准相对统一、货源充足、涉及面广、采购频繁的政府采购通用项目。截至目前,接入网上超市系统的预算单位400多个,供应商140多家,商品类别20多种,具体商品4200多个。
(三)专家抽取系统。代理机构通过网络提交抽取专家申请,系统根据申请自行抽取并短信通知评审专家,专家信息在评标开始时公布。专家抽取与告知过程中,抽取人员无法获悉专家任何信息,切实提高了专家信息的保密程度。
(四)资金支付系统。资金支付系统与政府采购管理系统连通,实现政府采购业务与资金支付监督管理有效衔接,以采购计划、合同、供应商注册等基础信息为依托,实现财政资金拨付的全自动化控制,有效提高了资金支付效率。