近年，泰安市财政局不断强化政府采购源头预防腐败工作力度，以查找廉政风险点为切入点，以强化防控措施为着力点，从顺体制、建机制、严监管、强基础、抓队伍五个方面入手，构建起政府采购廉政风险源头防控“五大体系”。政府采购立法十年间，全市累计完成政府采购142.4亿元，节约资金27.8亿元，综合节支率16.3%。

　　一、理顺管理体制，构建“管采分离、相互制衡”的职能运行体系。2005年，泰安市财政局确立“监管职能归财政，执行职能市场化”的管理体制改革方案，财政部门不再介入具体采购活动，全力抓好监督管理，对采购执行引入市场竞争机制，委托具备政府采购代理资格的中介机构组织实施。2007年，“泰安市政府采购中心”更名为“政府采购管理办公室”，进一步明确监管职能，建立起分工科学、衔接紧密、相互制约的岗位职责体系。“管采分离、相互制衡”机制的确立，使财政部门从具体事务中解脱出来，为全面履行好法律赋予的监管职能奠定了基础，同时监管工作不再插手招标采购具体事宜，权力运行更好的置于监督之下，严格限制了行政腐败问题。

　　二、加强制度建设，构建“全方位、无死角”的管理制度体系。2008年，泰安市率先以政府令形式出台《泰安市政府采购管理办法》（以下简称《办法》），把防范廉政风险放在突出位置，对易产生权力失控、行为失范、决策失误等关键部位和关键环节，有针对性地制定了防控措施。一是规范代理机构使用。《办法》明确了以“随机抽取”为主的代理机构选择方式。先后出台《泰安市政府采购代理机构选择使用暂行办法》、《关于进一步加强政府采购代理机构备案管理的通知》，建立了“统一备案、分级使用”的代理机构管理模式，代理机构管理全面实现了规范化、公开化、透明化。二是增强制度约束力。推行《廉政承诺书制度》，凡拒绝签署或违背廉政承诺的供应商，一律不得进入该市政府采购市场。印发《关于进一步明确政府采购范围严格政府采购程序的通知》，对制度执行中存在的规避监管、违规代理等突出问题做出规定，遏制了违规操作行为的发生。三是提升监管效能。启动市级协议供货制度改革，配套出台《市级政府采购协议供货管理办法》，有效解决了零星通用商品采购成本高、监管效率低等问题。四是强化资金管理。印发《关于调整政府采购计划申报及资金支付程序有关问题的通知》，要求凡预算安排的采购资金全部实行国库直接支付，原政府采购过渡帐户逐步取消，实现了政府采购与国库集中支付改革的有效衔接，确保了资金封闭、高效、安全运转。

　　三、抓好执行监管，构建“纵向到底、横向到边”的全方位监管体系。该局注重加强与有关行政监督和主管部门的协调配合，逐步构建起以事前把关、事中监督、事后回访全流程监管为主线，以纪检监察、审计、建设等多部门横向联动监管为依托，以采购主体行为监管为重点的全方位、立体式、多层次监管体系。一是流程监管。重点把好采购计划审核、采购文件审查和开标评审监督三大关口。采购计划实行三级审核，从根源上杜绝无预算、无计划、超标准、倾向性采购问题；采购文件实行科室内部两级审查，将倾向性技术指标、不合理分值、自由裁量权过大等潜在风险化解在初始状态；开标评审实行现场监督，重点加强评审专家使用管理，统一从全省政府采购评审专家库中抽取专家，严控评审委员会倾向性评审等违规行为，确保评审结果公平合法。二是联动监管。对投资概算80万元以上的货物服务项目和200万元以上的工程项目，均邀请市纪委（监察局）派驻纪检组（监察室）及有关行政主管部门参与监督。尤其在工程采购方面，率先建立以“各司其职、联合监管”为核心的联合监管机制，与建设、交通等行政主管部门保持密切协作，从法规制度、部门职责职能等各个层面实现了政府采购与工程招投标的无缝衔接，多管齐下、齐抓共管，有效遏制了工程建设领域的腐败行为。三是行为监管。重点对采购人、采购代理机构和供应商参与政府采购的行为实施监管，突出加强对供应商违规投标行为的处罚力度。2010年以来，累计对五家存在提供虚假材料、无故弃标、恶意串标等不良行为的供应商实施了不予退还投标保证金、列入不良行为名单、政府采购市场禁入等行政处罚。

　　四、夯实工作基础，构建“坚实有效，支撑有力”的业务支撑体系。2008年，泰安市财政局建成使用“政府采购代理机构随机抽取管理系统”，并建立代理机构抽取室。系统建成以来，已对1100多个政府采购项目进行了代理机构随机抽取，全面杜绝了代理机构选择使用过程中的商业贿赂等违法违纪行为。2011年，建成启用了市级政府采购服务大厅，划分综合服务区、开标区、评审区、监督区和供应商休息区五大功能区域，各区通过门禁系统相互隔离，上墙公布采购当事人、监管人员行为规范及开标评审纪律。大厅还配有全天候音视频监控系统，对开标评审过程进行全程录音录像，各监督部门均可通过加密视频传输平台，对开标评审现场实施远程实时监控。

　　五、抓好队伍建设，构建以“勤廉理财”为主题的队伍管理体系。泰安市财政局以“创先争优、争做泰山先锋”活动为契机，以“六讲六增强”的核心价值观教育为重点，大力加强政府采购监管队伍业务能力建设、党风廉政建设和思想作风建设。一是深入开展“廉政文化进机关”活动。加强先进典型的正面引导教育和反面案例的警示教育，通过组织党员干部到泰安警示教育基地、泰安监狱接受教育，组织观看警示教育片，邀请专家开展反腐倡廉讲座等形式，使“做人以诚为本，理财以廉为先”深入人心，确保知行合一，不使一人掉队。二是严格落实廉政建设公开承诺制度。从主任到各个岗位，层层签订廉政建设公开承诺书，并以展板的形式，向服务对象和广大群众做出公开承诺，接受社会监督，使广大党员干部深刻认识开展廉政风险防控工作的重要性、必要性和紧迫性，做到警钟长鸣。三是扎实开展风险排查和权力搜索工作。围绕政府采购运行，深入细致地开展风险排查和权力搜索工作。通过科室申报、民主评议、局党委审查和市纪委、监察局审批四道程序，将内设岗位全部划分为A级，由市纪委监察局和派驻组负责业务监督，有效地防控了岗位廉政风险的产生。对关键部位和关键环节，编制权力运行情况表，设计权力运行流程图，做到权力运行流程的每个环节明确，权力运行的关键环节和薄弱环节明确，每个环节的责任人明确，实现了对权力运行和工作流程的优化再造，确保了政府采购队伍的廉洁、高效。