山东省充分发挥非税收入政策调控、增收的双重作用，着力建立健全有利于科学发展的非税收入管理体系，积极运用非税收入政策手段推动转方式、调结构、增财源。

　　一、完善非税收入政策体系，“减法”、“加法”并用，力促经济又好又快发展。一方面，做好“减法”，继续清理规范收费项目，减轻企业社会负担，优化经济社会发展环境。进一步清理取消不合理、不合法的收费项目，降低过高的收费标准。开展涉企收费检查和行业协会收费检查，完善收费基金项目公示制度和非税收入执收公示制度。落实稳定消费价格总水平的收费政策，自12月1日起，对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费，并规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。另一方面，做好“加法”，完善资源环境非税收入政策，支持资源节约型、环境友好型社会建设，促进加快经济发展方式转变。扩大国有资源有偿使用范围，对国有土地、矿产、海域、场地、水、河道（航道）、砂、石、旅游景点以及自然环境等自然资源和号码资源等公共资源，全面实行有偿使用收入管理。发挥土地收入政策的宏观调控作用，下大力气抓好土地闲置费征收管理，加大闲置用地清理力度，促进土地集约节约利用。深化矿业权有偿使用制度改革，对新设矿业权，一律以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方法出让。在全国率先实施海洋生态环境损害赔偿和损失补偿机制，进一步推进排污费、污水处理费等环境性收入征管，理顺资源环境价格形成机制，用非税收入政策信号引导节约资源能源、保护生态环境。

　　二、全面加强非税收入征缴，“扩面”、“挖潜”并重，大力增加非税财源。一方面，扩大非税收入管理范围，将所有非税收入，全部纳入财政管理。研究出台《山东省国有资源资产有偿使用收入管理办法》，依法加强国有资源资产有偿使用收入管理，切实将资源转化为财源。加快城市公共资源有偿使用步伐，挖掘城市道路和公共场地设置停车泊位经营权、城市户外广告经营使用权等有偿使用收入增长点。搞好行政事业资产运营，加强行政事业单位国有资产出租、处置、对外投资、对外担保等有偿使用收入管理。另一方面，全面借鉴税收模式，加强非税收入征管全过程管理，深入挖掘非税收入增收潜力。规范非税收入减免缓行为，建立健全规范的减征、免征、缓征审批程序，堵塞管理漏洞。认真清理已到期的非税收入减免缓政策，坚决清理各地违背政策擅自出台的招商引资土地优惠政策，严禁对土地出让收入实行各种形式的“减、免、缓、返”。从严把握海域使用金缴纳期限和减免政策，建立完善海域使用金监管制度。加强财政票据监管，推进财政票据电子化管理改革，强化财政票据领购、使用、保管、核销等全过程管理，充分发挥财政票据在增加非税财源方面的“以票管收”、“以票促收”作用。

　　三、加快非税收入征管改革，“电子化”、“预算化”并举，着力建立健全有利于科学发展的非税征管体制。一方面，推进电子化征缴改革，提升非税征管效率。发挥非税收入征缴系统支撑平台作用，扩大系统征缴范围，提高非税收入系统征缴率，将所有政府非税收入尽量通过非税收入征缴系统全额上缴财政。实施POS刷卡和网上银行缴费试点，发挥“电子银行”作用，推动非税收入征缴管理模式新变革。积极开展非税收入征收大厅财政集中征缴试点，建立完善“集中收缴和财政直接征收”为主要方式的非税收入征管新模式，确保非税收入依法征收、应收尽收。另一方面，在使用管理环节推进预算化，提高财政调控能力。加大非税收入预算统筹管理力度，将除教育经费、彩票发行费之外财政专户管理的预算外收入，全部纳入预算管理。深化部门预算改革，完善综合预算管理办法，严格核定非税收入执收成本，对无专门用途的非税收入统筹安排合理调剂。完善重点非税收入预算管理制度，加强和规范国有土地有偿使用收入、海域有偿使用收入、彩票公益金、国有资本经营收益等重点非税收入预算管理，切实提高财政调控能力。