2014年，海西州全体财税干部职工认真贯彻落实党的十八大和全省财税工作会议精神，面对全州经济下行压力加大、收入缺口较大的严峻财税形势，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，认真分析研判形势，努力加强协调沟通，千方百计强化征管，完成了州政府调整收入任务后确定的目标，取得了好于预期的成绩。

　　一、公共财政预算收支完成情况

　　全年地区公共财政预算收入完成130.1亿元，完成年预算的82%，下降9.4%，减收13.5亿元；地方公共财政预算收入完成49.4亿元，完成年预算的89.8%，增长0.6%，增收2922万元；

　　地方一般预算收入中，州本级完成15亿元，完成年预算的90%，与上年基本持平；市、县级完成34.4亿元，完成年预算的89.7%，增长0.9%，增收3049万元；

　　分部门来看，国税部门完成7.5亿元，完成年预算的78.6%，下降13.6%，减收1.2亿元；地税部门完成36.8亿元，完成年预算的88.7%，增长2%；财政部门完成5.1亿元，完成年预算的128.1，增长17%，增加7448万元；

　　公共财政支出132亿元，完成年预算的99.1%，增长24.8%，增支26.3亿元。这是自1994年分税制改革20年以来首次出现财政支出超过地区收入（130.1亿元）的情况。其中州本级支出完成38.2亿元，完成年预算的99.2%，增长55.4%；市、县级支出完成93.8亿元，完成年预算的99.1%，增长15.6%，增支12.7亿元，其中以改善民生为重点的支出达到74%的97.7亿元。

　　二、2014年全州公共财政收入的主要特点

　　1、国税、地税部门收入均实现了州政府调整收入任务后确定的目标，但与年初确定的收入目标差距较大，国税收入下降13.6%，地税仅增长2%；

　　2、财政部门收入保持了较高的增长。主要是财政部门在收入缺乏税源的情况下，加大了对非税收入的组织入库力度，呈现出较高增长；

　　3、地区间收入差距进一步加大。全州八个地区中，有四个地区完成年初确定的收入任务，四个地区未能完成，有两个地区收入出现下降。其中茫崖行委收入2.7亿元，完成任务的103.8%，增长17.3%，德令哈市收入2.8亿元，完成任务的101.8%，增长13.8%，乌兰县完成1.54亿元，完成任务的100%，增长12.1%，冷湖行委收入6300万元，完成任务的100%，增长12.5%；格尔木市收入19.7亿元，完成任务的96.8%，增长9.4%，大柴旦行委收入3.5亿元，完成任务的93.3%，增长5.4%，都兰县收入1.6亿元，完成任务的86.1%，下降3.3%，天峻县收入1.9亿元，完成任务的39.4%，下降56.6%。

　　4、分税种看，主体税种除资源税增长外，其他税种都呈下降，小税种除城市建设维护税外都保持了较高增长。其中：资源税完成13.4亿元，增长26.5%，主要是原油、天然气、原盐、天然卤水和石灰石矿产品资源税增长拉动。增值税完成5.7亿元，下降8.1%，营业税完成8.9亿元，下降11.7%，企业所得税完成4.6亿元，下降40.9%，个人所得税完成2.2亿元，增长58.3%。城市建设维护税完成4亿元，下降12.7%，房产税完成1.2亿元， 增长73.7%，城镇土地使用税完成1亿元，增长45.8%，印花税、土地增值税、车船税、耕地占用税、契税共完成2.2亿元，增长57.9%，非税收入完成5.1亿元，增长17%。

　　三、影响收入主要原因分析

　　影响全年财政收入的主要因素有以下四点：

　　（一）经济运行持续下行是影响今年税收收入的主要因素。今年以来，受经济持续低迷的影响，州内大部分工业企业主要产品价格持续下跌，成本持续上升，市场销售疲软，全州规上工业增速进一步放缓，效益下降。四大主体行业中，除石油行业产销量较为稳定外，其他三个行业均呈现大幅下降态势，库存积压严重，规模以上工业企业亏损面不断增加，企业利润大幅下降。

　　（二）天峻县煤炭企业停产整顿对今年的收入影响较大。年初下达天峻县地方收入任务4.84亿元，实际只完成1.9亿元，仅完成年度预算的39.4%，其中影响县级收入2.9亿元，州级收入1.5亿元，省级收入2.5亿元。同时，相应的影响附加收入1000万元。

　　（三）上年预征税款对税收收入影响较大。一是国税部门2013年企业预缴、延缓增值税进项税抵扣等税收，涉及总额度约42.9亿元。其中国税部门上年预征和应抵未抵及提前征收税款19.3亿元。二是地税部门清欠上年企业所得税等6亿元，今年无此项清欠收入，影响了今年企业所得税的收入，在一定程度上造成了上年基数虚高和直接冲减今年税收收入的双重负面影响。

　　（四）其他方面的因素。一是为扶持中小微企业发展的相关结构性减税政策，减少了财政收入；二是州内投资拉动税收效益减弱。固定资产投资多投向化工、有色金属、太阳能、电力等行业，投资规模大、建设周期长，建成后有大量固定资产留抵税金需要抵扣，短期难以形成纳税能力。三是新税源不足。受资源勘探、资源配置、产业政策、项目审批、资金筹措等前期工作滞后的影响，州内重大产业项目推进缓慢。新能源、新材料、特色生物等战略性新型产业目前刚起步，尚未形成规模，对税收贡献不大。

　　在面对以上各种困难和组织收入遇到巨大压力的情况下，财税部门高度重视，紧密配合，相互支持，坚持把抓收入工作放在首位，坚持原则，依法征税，从年初就及时分解任务，明确工作责任，强化税源分析，实行重点监控，特别是加强对重点行业资源税的征收管理工作，注重加强对小税种和非税收入的管理，做到应收尽收，尽最大努力弥补了主体税种下滑形成的缺口，有效遏止了财政收入下滑的势头，完成了州政府确定的收入努力与上年持平的目标任务，并略有增长，取得了比预期要好的成绩。