自治区财政厅厅长　 王和山

　　各位代表：

　　受自治区人民政府委托，我向大会提出2008年全区及区本级预算执行和2009年全区及区本级预算草案的报告，请予审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2008年全区及区本级预算执行情况

　　过去的一年，在自治区党委的正确领导和自治区人大、政协的关心支持下，全区各级财政部门坚决贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和自治区第十次党代会精神，以科学发展观为指导，把握国家宏观调控的主线，克服金融危机带来的诸多困难，争分夺秒抓落实，全力以赴干事业，圆满完成了自治区十届人大一次会议确定的各项目标任务。

　　根据财政快报（下同），2008年全区财政一般预算总收入完成178.6亿元，增长23.7%，其中地方财政一般预算收入完成95亿元，为年度预算的105.6%，超收5亿元，增长18.7%。全区财政一般预算支出完成323.1亿元，增长33.6%。地方财政收入加上中央各项补助等资金来源后，全区财政一般预算资金总来源为438亿元。

　　区本级财政一般预算收入完成26.4亿元，为年度预算的105.5%，增长18.1%，超收1.4亿元。一般预算支出完成116.3亿元，增长34.4%。财政收入加上中央各项补助等资金来源后，区本级财政一般预算资金总来源为191亿元。

　　市县级财政一般预算收入完成68.6亿元，为自治区代编预算的105.6%，增长19%，超收3.6亿元。一般预算支出完成206.8亿元，增长33.5%。财政收入加上自治区各项补助等资金来源后，市县级财政一般预算资金总来源为247亿元。

　　全区政府基金收入完成61.3亿元，增长32.2%；基金支出60.2亿元，增长28.9%。区本级政府基金收入完成17亿元，增长57%；基金支出11.9亿元，增长21%。

　　上述执行结果，在决算编制汇总和上下级结算事项办理完毕后，还会有所变化。我们将在年中的人大常委会会议上，详细报告2008年全区及区本级财政决算情况。

　　按照《宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会预算监督条例》的要求，现就2008年预算执行的有关情况进行说明：

　　一是关于收入预算执行情况。2008年全区财政收入预算执行呈现明显的“前高后低”。上半年，我区财政收入特别是税收保持了高速增长，但进入第4季度后，工业经济受到较大冲击，部分企业陷入停产半停产困境，税收快速下滑，11月份当月税收仅增长2.2%，12月份下降0.9%。各级财税部门主动迎接挑战，一方面采取综合财税措施，帮助企业渡过难关；另一方面依法征管、应收尽收，确保完成了全区财政收入奋斗目标。

　　二是关于支出预算执行情况。去年全区各级财政部门按照“四早四不”的工作要求，加快支出进度，努力保障重点项目和民生支出，有力促进了自治区经济建设和社会事业发展。全区财政支出突破300亿元大关，区本级支出突破100亿元大关，均是近10年来支出增幅最高的年份。社会保障、医疗卫生、环境保护、城乡建设、农林水支出分别增长53.6%、47.2%、36.1%、78.8%、59.6%，此外五十大庆各项支出得到全面落实。教育支出增长11.8%的主要原因是，为了全力做好“两基”迎国检工作，自治区财政2007年年底筹集9.5亿元资金，集中用于改善义务教育办学条件、启动义务教育债务化解等工作，如剔除这一因素，2008年教育支出可比增长27%。科技支出和文化体育支出下降的主要原因是，2007年这两项支出中包含宁夏科技馆、博物馆、图书馆的建设性资金，存在不可比因素，可比分别增长16.6%和33.9%。

　　三是关于区本级超收安排情况。2008年区本级财政超收1.4亿元，其中税收超收1.8亿元，非税收入短收4,000万元。非税收入短收的主要原因是，去年国家和自治区继续清理取消了一批收费项目，同时为了减轻企业和群众负担，对大部分收费项目实行下限征收。由于在去年11月初区本级财政尚未完成预算任务，而且当时的经济形势急剧变化，收入趋势难以把握，因此自治区人民政府没有向自治区人大常委会会议提交预计超收使用情况的报告。按照财政部的要求，2008年区本级1.4亿元的超收当年不再平衡预算，而是将全额结转，并统筹安排用于2009年区本级支出预算。

　　2008年财政工作的主要情况是：

　　（一）收入规模进一步扩大，财政政策进一步到位，促进跨越式发展的能力稳步提高

　　去年自治区财政大力推行“四个盯着”工作法，不断提高财政部门落实资金项目的预见性、针对性、有效性。经过多方努力，2008年中央财政补助我区的专项资金规模突破了百亿元大关，加上财力性补助，中央共下达我区各项资金242亿元，比上年增加64亿元，增长36.2%，为促增长、保民生提供了强有力的资金支持。同时，坚持多措并举、广辟财源的大理财观，全年征收政府基金61.3亿元，到位政府信用贷款55.6亿元，签约和实际利用外国政府和国际金融组织贷款7.5亿元，通过财政贴息、信用担保等手段拉动信贷资金投放近40亿元。初步测算，2008年全区各项政府性资金和财政融资的规模达到500亿元，占国内生产总值的比重为46.9%，成为我区跨越式发展进程中极为重要的资金保障渠道。

　　为营造促进跨越式发展的良好财税环境，自治区财政先后出台了支持节能减排、促进装备制造业和五优一新产业集群发展、支持农村经济社会发展等多项财税政策，重在建立机制、整合资金、突出重点，实现项目“打捆”、资金“打包”、机制创新。为积极落实国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，自治区财政把9月、10月确定为沟通联系月，加强与财政部的沟通，向财政部提出了10条建议，一些建议已经得到了财政部的积极支持，基础设施建设、现代农业、扶贫、教育、社保等方面的项目对接工作进展顺利。为做好“保增长、扩内需”工作，自治区财政及时制定并落实了7项扶持重点工业企业发展的财政措施，包括增加流动资金贷款贴息、支持中小企业担保体系建设、注入项目资本金、支持进出口平稳增长等内容，促进产业结构优化升级，同时在最短时间内将中央下达的扩大内需专项资金14.7亿元全部拨付到位，并安排近5亿元资金储备钢材、水泥等物资，保障重点工程建设需要，及时调度资金支持市县加快重点项目建设，体现了“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的总要求。

　　（二）支出结构进一步优化，保障重点进一步突出，促进科学发展的能力稳步提高

　　坚持促进发展、改善民生，坚持调整结构、突出重点，使财政支出更加彰显公共财政职能。一是夯实发展基础。全年安排工商业等支出22亿元，城乡建设支出31.2亿元，交通运输支出10.1亿元，支持宁东能源化工基地建设和一批新材料、装备制造、高新技术企业技改扩能项目，大幅度增加了节能减排和环境保护投入，对石嘴山市下达了资源枯竭城市转移支付，对宁夏银行实施了增资扩股，安排1.1亿元资金增强旅游业对现代服务业的带动作用；及时调度1亿元用于固原、中卫两个支线机场建设；安排2亿元资金支持海原新区建设，增加沿黄城市带基础设施、小城镇和城市环卫设施建设的补助，全力推动我区新型工业化、城市化进程。二是促进城乡统筹。全年拨付农林水支出44.6亿元，增长率近60%，实施了生态移民、设施农业、节水灌溉等一批重点农业项目，高标准机修农田、中低产田改造、宁夏重点风沙区生态环境综合治理等一批基础设施项目开工或完成；发放涉农补贴17.2亿元，农民人均478元，大幅度增加了农民的现金收入；不断加大教育、卫生、社会保障、文化体育、信息化等支出向农村倾斜力度，力促城乡统筹发展。三是立足以人为本。去年自治区财政安排30亿元资金，把涉及民生方面的支出事项统筹到“民生财政八项行动”中：继续提高义务教育经费保障标准，实现了义务教育“四项达标”，实施了104所城市中小学操场和8所标准化高中建设，为57所寄宿制中学建成了学生浴室，加强职业教育基础设施建设，落实了家庭经济困难学生资助政策；启动创业扶助工作，建立和补充小额担保贷款基金，支持创业培训和劳务产业发展，做好特困人员和高校毕业生就业工作；扩大了免费接种疫苗的范围，对新型农村合作医疗补助标准提高了1倍，全面启动城镇居民医疗保险，为全区所有县级医院统一采购了医疗设备；安排3.7亿元用于危窑危房改造、塞上农民新居和廉租住房建设，支持解决1.9万户农民和6.5万户城市低收入群众的住房困难问题，同时安排6,600万元支持采煤沉陷区治理；拨付3亿元投入贺兰山体育场建设，支持免费开放博物馆、纪念馆，加大对基层文化和广播电视事业的投入。

　　（三）攻坚力度进一步增强，应对机制进一步完善，促进和谐社会构建的能力稳步提高

　　去年各级财政部门突出解决薄弱环节和热点难点问题。2008年6月底，全区7.38亿元的乡镇债务得到化解，8月底，全区9.01亿元的义务教育债务也全部化解，均比国家和自治区确定的时间提前了一年半，成为全国唯一一个全面化解乡镇和义务教育债务的省区，温家宝总理特别批示：“宁夏全面化解乡镇债务的经验值得借鉴，可发各地参考”。去年我区顺利通过国家“两基”验收，各级财政部门逐一排查落实、不遗巨细整改、及时下拨专项资金，国家教育督导组对财政支持教育发展的决心和力度给予了高度评价。“五十大庆”是2008年全区各族人民政治生活中的一件大事，自治区财政尽最大努力给予保障，连续投资16亿元，支持建成了“四馆三中心”等一批重点工程，去年又安排10亿多元资金，为全区机关事业单位干部职工、企业离退休职工、城乡低保对象等发放了效能奖励和生活补助。

　　2008年，针对我区年初遭受的冰雪冻害，紧急下拨灾民生活救助和设施农业恢复重建资金6,000多万元；针对上半年居民消费品价格特别是食品价格上扬的状况，安排资金1亿元，两次提高了城乡低保补助标准；汶川大地震发生后，紧急安排资金帮助我区受灾群众恢复重建倒塌损坏的房屋，拨付4,700万元为赴四川抢险救援队伍配备装备器材，同时提高我区自身的抗震物资储备和地震预报监测能力；拨付成品油价格补贴资金2.4亿元，对全区1.8万辆城乡公交客运车、出租车实施补贴，减轻了成品油调价对交通客运市场的影响；针对“三鹿”奶粉事件，及时出台了5项支持我区奶业恢复生产的措施，同时安排资金2,280万元，对食用问题奶粉婴幼儿免费筛查、诊疗以及购置设备。

　　（四）发展思路进一步拓宽，管理水平进一步提升，促进制度创新的能力稳步提高

　　按照建立现代财政管理制度的要求，各级财政从多个角度推进财政制度创新：在政府间财政关系上，加大对市县资金下移的力度，全年共下达财力性转移支付和专项资金150亿元，比上年增加38.6亿元，增长34.6%，市县级一般预算资金来源占全区的比重，由60.6%提高到64.9%，提升了市县财政保障运转、改善民生、促进发展的能力；改进一般性转移支付办法，扩大民生支出权重，制定出台了《财力性转移支付资金使用监督考评管理办法》，使财力性资金的监管有章可循。在县乡财政管理体制上，创新缓解县乡财政困难奖励补助机制，进一步均衡了市县之间的财力水平；稳步推进农村综合改革和“三财”管理改革试点，开展了农场税费改革工作，完成了“乡财县管”信息化试点。在预算管理制度上，区本级预算管理实现全过程信息网络化，建立了市县财政预算动态监控机制；所有市县均已启动国库集中支付改革，区本级公务卡改革试点工作顺利推进；完善政府采购制度，加强采购监管服务，去年我区政府集中采购规模已达17亿元；进一步加强交通违法罚款收缴管理，推进罚缴分离。在资金运行机制上，充分发挥财政杠杆作用，推行“以奖代补”机制；运用资本融资、担保、保险、贴息等方式，探索建立特色优势产业发展的综合政策体系；牵头启动“山川互联、村企互动”活动，促进农产品加工销售企业、流通组织、科技服务实体到山区共谋发展。在行政事业单位国有资产管理上，制定了区属行政事业单位国有资产有偿使用收入收缴管理的办法，开展了资产管理信息系统的试点工作。在财政监督上，全年查处有问题资金9,385万元，审减政府投资项目中的不合理资金1.8亿元，积极探索了联动检查模式、事前事中监督、财政绩效监督和内部监督。在会计管理上，推行新的企业会计准则，狠抓会计从业人员队伍建设，加强注册会计师和资产评估行业监管与服务。

　　总体看，2008年我区的财政工作，在相机抉择灵活应变、在集中资金兴办大事、在为民理财改善民生、在深化改革创新制度等方面，进行了一些探索，取得了一定成绩，多项工作走在了中西部地区甚至全国的前列。这是自治区党委正确领导的结果，也与自治区人大、政协的指导监督和各地、各部门的大力支持配合密不可分。

　　2008年预算执行和财政工作中也还存在一些问题：一是财政收入的基础尚不牢固，抵御风险的能力较弱；二是自身财力水平不高，依靠中央支持的比重较大，财政仍然处于比较困难的发展阶段；三是城乡、山川在享受公共资源方面还存在一定的差异，实现区域基本公共服务均等化的宏伟目标仍需攻坚克难；四是预算约束力不强，建立现代财政管理制度的任务紧迫而艰巨。对这些问题我们将高度重视，并采取有效措施，努力加以解决。

　　二、2009年全区及区本级预算草案

　　今年是新中国成立60周年，也是全面落实扩大内需促进经济增长各项政策和国务院《若干意见》的关键一年，安排并落实好2009年的收支预算，对于扭转经济下行趋势、调整优化经济结构、加强和改善民生等方面，都具有十分重要的意义。

　　为了认真做好2009年全区及区本级预算草案的编制工作，自治区人民政府对经济财政形势做了全面分析判断，认为收入形势比较复杂，机遇与挑战并存。有利因素：国务院出台的《若干意见》必将加快我区跨越式发展步伐，带动财政增收；实行积极财政政策，部分投资项目落实到我区后，将带来财政收入增加；我区新型工业化进程加快，近几年一批重大项目陆续投产，将成为我区财政收入增长的重要来源。不利因素：受国际金融危机影响，预计我区部分企业今年上半年的税收仍无法保证；国家已连续出台多项税制改革和减税政策，并停征138项行政事业性收费，税收和非税收入都将存在较大的政策性减收。

　　支出方面，由于2008年全国特别是东部地区所得税收入大幅下滑，因此2009年中央财政对我区一般性转移支付的增幅可能大大低于近几年的水平（中央财政对中西部一般性转移支付规模与集中全国所得税增量收入相挂钩）；而实施积极的财政政策，我区将不断加大改善民生力度，扩大投资规模，因此这“一减一增”势必会加大财政支出压力，2009年的收支矛盾将更为突出。

　　结合以上因素，根据中央和自治区经济工作会议、全国财政工作会议精神，2009年预算编制和财政工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极发挥财政职能作用，推动我区经济社会跨越式发展。实行积极的财政政策，扩大政府公共投资，实行结构性减税，增加群众收入。优化财政支出结构，支持科技创新和节能减排，促进经济增长、结构调整和区域协调发展，保障和改善民生。推行财税制度改革，坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，加强财政科学管理，坚持依法理财，提高财政资金绩效。

　　按照这一总体要求以及经济社会发展预期情况，自治区人民政府编制了2009年区本级财政预算草案，同时代编了市县级财政预算草案。

　　2009年自治区本级一般预算收入安排为27亿元，可比增长10%。加上中央补助收入、减去补助市县支出后，区本级财政当年一般预算资金来源为95.1亿元。依据收支平衡的原则，区本级财政当年一般预算支出安排为95.1亿元，增长31.3%，其中用当年财力安排的一般预算支出90.4亿元，增长24.8%。

　　自治区代编的2009年市县级财政一般预算收入为74亿元，可比增长10%。加上自治区各项补助收入，市县级财政当年一般预算资金来源为183.9亿元。依据收支平衡的原则，市县级财政当年一般预算支出应安排183.9亿元，增长44.8%；其中用当年财力安排的一般预算支出149.7亿元，增长17.9%。

　　汇总后，全区地方财政一般预算收入为101亿元，可比增长10%。全区财政一般预算支出为279亿元，增长39.9%，其中用当年财力安排的一般预算支出240.1亿元，增长20.4%。

　　政府基金预算安排情况：全区基金收入39.1亿元，下降25.6%；基金支出39.1亿元，增长41.7%。其中区本级基金收入5.9亿元，下降30.5%，基金支出5.9亿元，增长20.1%。

　　考虑到去年基数较高、今年经济形势较为复杂等客观因素，2009年适当降低了财政收入的预算增幅，但同时为了自加压力，自治区人民政府仍按照与国内生产总值预期增幅相适应的原则进行了安排，以体现积极稳妥的要求。

　　为了进一步提高预算编制的准确性、完整性，2009年全区及区本级预算草案编制口径做了一些调整，现说明如下：

　　一是认真落实财政部印发的《地方政府向本级人大报告财政预、决算草案和预算执行情况的指导性意见》的要求，绝大部分补助数额均按照2008年实际执行数进行了编列，对税收返还采取了“上年执行数加预计增加数”的方法编列。

　　二是2009年支出预算中，包含了中央财政已明确补助的专项转移支付38.9亿元和预计补助市县的专项转移支付34.2亿元，这是我区第一次把中央专项资金纳入到预算编制范围中。

　　三是按照自治区人大常委会的要求，2009年区本级一般预算支出全部编列到款级科目，这也是预算编制工作的首次尝试。

　　三、2009年财政预算的重点内容和主要任务

　　2009年的预算安排和财政工作，将紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构、重民生、促改革”的总体要求，全面落实各项目标任务。

　　（一）围绕“保增长”，不断强化财政促进经济发展的能力

　　扩大政府公共投资。安排11.7亿元的重大项目建设资金，用于宁夏大剧院、银川火车站新站房、沿黄城市带等基础设施建设。安排3.7亿元的统筹基建资金。积极配合有关部门，抓紧做好中央新增投资的项目储备、申报、争取和落实工作。采取有效措施，继续争取中央财政增加对我区财力性和专项转移支付的投入。

　　促进工业经济加快发展。进一步完善财税扶持政策，支持我区企业在应对挑战中实现转型提升，做大做强。安排的工业化专项资金增加到4亿元，增长47%，将集中用于“五优一新”产业和装备制造业等领域的发展，主要采取贴息、“以奖代补”等方式，带动更多的信贷资金和社会资金投放。转变税收贡献地转移支付的管理分配方式，督促市县将这部分资金全部用于发展新型工业与园区建设。

　　实行结构性减税减费政策。全面实施消费型增值税，对小规模纳税人降低增值税征收率，继续执行暂免征收储蓄存款利息所得税，落实降低住房交易税收的政策，落实出口退税和关税政策，支持劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口，取消和停征138项行政事业性收费，积极落实促进中小企业发展的财税优惠政策。

　　建立财政大口径资金运作平台。综合采取拨款、调度、“以奖代补”、贴息、注入资本金、国债、外债、鼓励商业银行贷款等多种灵活方式，突出资金供给。积极争取中央增加对我区的发债规模，多方吸引国际金融组织和外国政府贷款，深化政府信用平台建设，鼓励企业通过资本市场融资。积极开展国库现金管理，增加商业银行新增现金流量。

　　（二）围绕“扩内需”，不断强化财政调节收入分配的能力

　　实施积极的就业政策。安排就业与创业资金2.1亿元，其中自治区创业扶持基金5,000万元，大力支持全民创业行动。从失业保险基金中安排一部分资金，用于停产停工企业对职工开展内部培训。发挥好政府公共投资和重大项目带动就业的作用。妥善安排购买公益性岗位、义务教育“特岗计划”等综合性就业工作所需资金。支持中小企业和服务业吸纳就业。加大对下岗失业人员和农民工的职业技能培训力度。加大就业援助。对困难企业实施缓缴社会保险费、降低社会保险费率等政策，稳定用工岗位。大力支持人才工作，落实引进海外人才的各项财政补助措施。

　　开拓城乡消费市场。支持健全农村流通网络，增强社区服务功能，拉动城乡消费。促进流通企业发展，降低消费成本。加大对家电下乡的补贴力度，对彩电、冰箱、洗衣机和手机四大类产品，在中央补贴13%的基础上，自治区对川区加补2个百分点，对山区加补7个百分点。扩大粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴，较大幅度提高粮食最低收购价。开展农民养老保险试点工作。研究探索低保资金、救助资金的“购物券”发放模式，形成即期消费。

　　增加群众收入。继续提高企业退休人员基本养老金水平，初步确定按照月人均140元的标准增加养老金，保证2008—2010年的调整水平高于前三年。从今年1月1日起，分别按照月人均10元和15元的标准，提高农村和城镇居民最低生活保障补助水平，并继续提高五保供养对象补助标准。适时提高优抚对象和建国前老党员抚恤和生活补助标准，大幅度提高“少生快富”奖励标准。

　　继续规范津补贴。积极落实义务教育学校教师绩效工资制度改革，推进事业单位分配制度改革。开展第二步机关事业单位规范津贴补贴工作，按照“托低限高”的原则，逐步缩小区域间机关事业单位人员的收入差异，同时继续对市县财政给予较大比例补助。

　　（三）围绕“调结构”，不断强化财政落实科学发展的能力

　　加大“三农”投入。安排农林水支出7.6亿元，增长23%，加上中央专项等各类资金来源后总量将达到32.6亿元。加强农业基础设施建设，积极发展现代农业，加快农业科技创新，提高农业综合生产能力。加大产粮（油）大县财政奖励，确保国家粮食安全。整合项目资金4亿多元，全力支持设施农业和优势特色农业产业发展，安排6,000万元资金，在5个地级市建设6个大型农产品批发市场。扶持农业产业化龙头企业做大做强，按照工业园区的标准提升农业产业化园区建设水平。进一步完善政策性农业保险体系。采取“以奖代补”等方式鼓励金融部门加大对农业产业的贷款投入。进一步增加对农村教育、医疗卫生、文化等投入，促进农村公共事业发展。

　　支持农村改革。深化县乡财政管理体制改革，探索建立农村公共服务新机制。深化农村综合改革，完善国有农场税费改革政策。全面推行农村“三财”管理改革，开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点，建立健全村级组织运转经费保障机制。安排7,000万元资金，在300个行政村建立村级发展互助基金，使互助基金村达到400个，探索农村小额融资新渠道。

　　转变发展方式。提前安排排污费支出1.5亿元，引导环保资金投向节能减排，对节能环保产品实行强制和优先政府采购政策。完善煤炭等矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。支持推广高效节能产品，促进发展新能源和可再生能源。加大财政科技投入，鼓励企业自主创新，推动高新技术成果产业化。完善中小企业担保体系，促进中小企业发展。支持企业开拓国际市场。

　　实现协调发展。把推进沿黄城市带建设作为突破口，安排沿黄城市带基础设施建设资金2亿元，比2008年增加一倍。继续实施资源枯竭城市转移支付。加大农村扶贫开发力度，加快生态移民搬迁，中央财政已经明确继续增加对我区财政扶贫资金和“三西”资金的投入规模。加快发展现代服务业，安排旅游业发展专项1亿元，继续用于重点景区基础设施建设。

　　（四）围绕“重民生”，不断强化公共财政职能建设

　　细化预算编制，健全财政改善民生的综合保障机制和长效机制。为了进一步做好自治区10项民生计划和为民办30件实事的落实工作，自治区财政细化预算编制，把2009年安排的重点民生支出落实到了具体项目上，争取做到项目透明、标准公开、渠道统筹、全程监控。

　　巩固“两基”成果，保障教育优先发展。安排教育支出16亿元，增幅达71.6%。全力推进职业教育，加快职业教育实训基地和职业技术学院建设。启动城市小学建设，继续实施中小学操场和标准化高中建设，对寄宿制学校的餐厅、厕所、浴室、洗衣设备进行改造和配置，着力缓解“大班额”、“大通铺”问题。将小学和初中的人均公用经费补助标准提高到300元和500元。做好农村中职困难学生免学费补助、高中阶段贫困学生生活费补助、农林师范高校生免学费补助、高校和职业学校家庭经济困难学生资助等工作。

　　支持实施保障性安居工程。加快保障性安居工程的建设，执行住房公积金增值收益和土地出让净收入用于廉租住房保障的规定，确保人均住房面积低于13平方米的低收入群体全部纳入廉租住房保障范围。新增并整合2.4亿元资金，结合农村危窑危房改造和塞上农民新居工程，启动村庄综合整治和人畜饮水到村到户工程，全面提升我区新农村建设水平。继续做好采煤沉陷区综合治理工作。

　　促进卫生和文化事业发展。安排医疗卫生支出5.9亿元，增长26.8%。进一步完善新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度，提高基金补偿比例，规范基金管理，并与城乡医疗救助资金统筹使用。健全基层医疗卫生服务体系，建立基层医疗卫生机构经费保障和激励补助的长效机制。在市级以上医疗机构中开展优势专科建设。强化预防保健、重大传染病防治等公共卫生工作。支持文化体制改革和文化产业发展，围绕“精品文化”和“基层文化”两大重点，加大财政保障力度，扩大博物馆、纪念馆免费开放范围。

　　加强应急体系和机制建设。全力支持农村中小学危房拆建改造，支持应急救援保障中心建设，组建救灾专业分队，实现抢险救援专业化。提升防灾减灾科技水平，增强灾害监测预警能力。充实防灾减灾资金和物资储备，实行山区救灾物资储备到县。增加食品药品、安全生产监管工作经费和装备建设经费。加大公共安全投入，支持科技强警，实施司法经费保障体制改革。

　　（五）围绕“促改革”，不断强化财政管理制度建设

　　完善财政体制。完善自治区和市县财力与事权相匹配的体制。继续扩大对市县的一般性转移支付规模，完善转移支付分配办法。转变和充实乡镇财政职能，发挥就地管理和服务的优势，全面实施“乡财县管”信息化。逐步建立市县基本财力保障机制，促进我区基本公共服务均等化进程。

　　狠抓增收节支。始终保持财政增收力度不减，全面推进财税库银税收收入电子缴库横向联网，支持国、地税部门做好社保基金代征工作。严格控制一般性支出，对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国（境）经费、部门单位业务费等支出实行零增长。对一般性的出书、研讨、纪念、庆典等活动，由部门单位自行解决。盘活行政事业单位办公用房和土地资源。严格控制党政机关信息化建设项目，促进资源整合。扩大和深化公务卡管理改革，区本级今年所有预算单位全部使用公务卡，帮助有条件的市县启动这项工作。

　　推进预算管理制度改革。建立新型绩效预算体系，自治区财政将先行试点。启动完全意义上的综合预算改革试点，对自治区工商局等8个单位实行收支彻底脱钩，确保“十一五”期末我区所有市县（区）都实行比较规范的部门预算。自治区本级国库集中支付实现所有预算单位和绝大部分资金项目的覆盖，市县财政争取在两年内完成这一目标。狠抓预算执行，对区本级所有部门单位的人员经费和公用经费实行统一拨付，提高预算执行的均衡和效率。深化政府采购制度改革，提高服务水平。推进非税收入收缴管理制度改革，逐步将预算外资金全部纳入预算管理，对现有收费基金进行清理、整合和规范。加强行政事业单位国有资产管理，推动建立资产监管与预算管理相结合的机制。

　　加强财政监管。积极推进财政政务公开，自觉接受人大、审计和社会各方面监督。健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，强化事前和事中监督，促进监督与管理的有机融合。加强对政府投资的监督检查和投资评审，保障资金使用的安全、合规、有效。强化市县政府性债务管理，督促所有市县建立健全偿债准备金制度，防范财政风险。加强对企业和行政事业单位财务管理、会计信息质量、会计师事务所等方面的监督与行业管理。

　　2009年的财政工作任务十分艰巨，全区各级财政部门将以科学发展观为统领，在自治区党委的坚强领导下，落实本次大会确定的各项任务，统一思想、坚定信心、踏实苦干、奋力开拓，以优异成绩迎接新中国成立六十周年！