2020年12月7日 来源：内蒙古自治区财政厅办公室

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于全面建成小康社会，把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，全面吹响了决战决胜脱贫攻坚的号角。呼和浩特市财政局积极响应党中央号召，坚持以习近平总书记关于“精准扶贫精准脱贫”重要指示批示精神为指导，在精准施策上定标准，在精准推进上强举措，积极推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富奔小康的步伐。目前，呼和浩特市24896户60659名建档立卡贫困人口（2014年识别）已全部实现稳定脱贫，贫困县全部摘帽，呼和浩特市脱贫攻坚工作取得了积极的成效。

　　一、定规矩、强制度，规范扶贫资金使用管理

　　没有规矩，不成方圆。为进一步发挥制度建设在财政资金管理中的基础性作用，增强财政制度刚性约束，保障财政资金安全，2017年以来，呼和浩特市财政局围绕“抓重点、补短板，建机制”的工作原则，坚持“扶贫资金使用到哪里、制度跟进到哪里，问题出现在哪里、制度完善到哪里”，全面查找梳理扶贫资金管理中存在的薄弱环节，不断健全扶贫资金使用管理制度，逐渐构建扶贫资金管理“横向到边、纵向到底”的管理体系。制定出台《呼和浩特市财政专项扶贫资金管理办法》、《呼和浩特市财政专项扶贫资金绩效评价管理办法》、《关于印发呼和浩特市扶贫资金项目公告公示实施办法的通知》、《呼和浩特市关于加强扶贫资金使用管理的实施意见》，对财政专项扶贫资金的预算安排、资金分配、支出范围、资金下达和资金管理等关键环节进行了全面规范，确保扶贫资金管理流程全覆盖、环节无真空，不留死角、不留盲区。

　　二、定增幅，强统筹，加大扶贫资金投入力度

　　呼和浩特市财政局坚持资金向脱贫攻坚聚拢，将扶贫资金作为首要保障项目，不断加大对扶贫资金的投入力度，确保脱贫攻坚各项工作有序推进。一是以年增幅不低于6%的标准保障市本级扶贫项目预算资金。5年来，呼和浩特市财政局累计投入本级财政专项扶贫资金13.73亿元，累计获得上级财政扶贫资金10.6亿元，重点用于贫困地区基础设施建设和产业发展，为呼和浩特市夯实贫困人口稳定脱贫基础，推进“五个一批”精准脱贫奠定了坚实的财力基础。二是兼顾农业农村发展目标任务，优先保障脱贫攻坚资金支出。5年间，全市贫困县累计整合使用各级各类涉农资金7.49亿元，补充贫困县脱贫攻坚资金需求，为贫困县脱贫摘帽注入“强化剂”。三是聚焦高标准高质量提供资金保障，呼和浩特市财政局在发挥财政资金的撬动、扩大作用上下功夫，拨付呼和浩特市城乡建设投资公司1.5亿元引导资金，全力支持其争取自治区农牧业融资担保公司投入4.5亿元，共筹集6亿元政府资金，撬动社会资本9亿元，组成农牧业产业基金总规模15亿元，助力呼和浩特市脱贫攻坚与乡村振兴衔接发展。

　　三、定重点，强保障，提高扶贫资金减贫效益

　　在全力保障脱贫攻坚资金需求的基础上，呼和浩特市财政局在资金投入上突出优先保障，在资金使用上聚焦重点短板，切实花好用好扶贫资金。一是聚焦“人脱贫、村出列、县摘帽”，依规加大对贫困县资金政策倾斜力度，发挥财政扶贫资金精准扶贫效益。5年间，累计下达武川县扶贫资金7.98亿元，占5年下达资金总量的32.8%；下达清水河县扶贫资金7.40亿元，占已下达资金的30.42%，真正做到扶贫资金真扶贫，扶真贫。二是聚焦贫困地区产业短板，坚持产业进村、扶持到户，以先建后补、以奖代补等方式，累计投入各级产业扶贫资金7.27亿元，实施产业扶贫项目387个。因地制宜培育出一批市场前景好、辐射带动强的扶贫产业，通过“基金+龙头企业+基地+贫困户”模式，大力发展贫困地区乳、肉、薯、菜和观光休闲等优势特色产业，吸纳更多贫困人口融入产业链，不断增强贫困地区造血功能。2018年以来，呼和浩特产业扶贫项目累计惠及建档立卡贫困人口8.12万人次，实现了扶贫资金“精准滴灌”助脱贫。三是聚焦完善贫困地区基础设施建设，持续增加对贫困地区的转移支付力度。5年间，累计投入各级财政专项扶贫资金13.52亿元，建成集中式供水工程1501处，分散供水工程465处，形成道路交通、农田水利和饮水安全等各类资产5.41亿元，改善提升了贫困地区生产生活水平，贫困地区群众出行难、用电难、饮水难等实际问题得到切实解决。四是兼顾财政政策的全局性和长远性，积极探索脱贫攻坚新路子，因地制宜发展壮大村集体经济，不断巩固提升脱贫成效。自2017年起，累计投入各级财政资金1.4亿元，支持151个行政村发展壮大村级集体经济，惠及贫困人口11527人，为呼和浩特市决战决胜脱贫攻坚注入新动能。

　　四、定目标，强绩效，促进扶贫资金发挥效益

　　以保障财政扶贫资金安全与完整、提高财政扶贫资金使用效益为目标，2017年，呼和浩特市财政局围绕扶贫项目资金预算管理的内容和环节，出台了《呼和浩特市财政专项扶贫项目资金绩效评价办法》，进一步规范了扶贫资金绩效目标、绩效跟踪、绩效评价、结果应用等管理流程，健全了财政专项扶贫资金绩效考核体系。2018年起，呼和浩特市财政局对扶贫项目资金进行全口径绩效管理。以预算编制为起点，将所有扶贫项目全部纳入绩效目标编制范围，绩效目标作为资金安排的必要前提，并细化量化为绩效指标，作为扶贫资金跟踪问效的重要依据，开展全面实地绩效评价工作，并将绩效评价结果作为扶贫资金分配和使用管理的重要因素，形成了扶贫资金实施全过程的绩效闭环管理，推动建立起了扶贫资金“花钱必问效，无效必问责”的绩效管理机制。

　　五、定红线，强督查，强化扶贫资金监管

　　在全力保障脱贫攻坚资金需求的基础上，呼和浩特市财政局紧盯扶贫资金规范使用“红线”，多措并举强化资金监管，确保扶贫资金安全高效。一是聚焦精准、规范、高效使用财政扶贫资金，不断强化财政部门在扶贫资金分配、使用、管理等环节的监管作用，科学统筹巡视问题整改与扶贫资金日常监督，定期或不定期开展扶贫资金实地督查，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查到项目。严格执纪问责，对督查发现问题及时通报纠正，跟踪整改，确保扶贫领域存在的问题件件有着落、事事有回音。二是充分利用扶贫资金动态监控平台，通过扶贫资金动态监控平台与国库集中支付信息系统的信息对接，切实提高扶贫资金动态监控的及时性、准确性。通过扶贫资金动态监控平台大数据采集、分析等信息技术手段，进一步加强对资金滞留环节的即时预警，努力实现扶贫资金预算安排、绩效目标、支付环节的全流程、链条式动态监控。切实提升扶贫资金监督管理的能力和水平。

　　六、定规范，强公示，打通阳光扶贫“最后一公里”

　　通过出台《呼和浩特市扶贫资金项目公告公示实施办法》，对扶贫项目资金公示层级、公示内容和公示程序进行了明确和规范，指导市、县、乡三级财政部门和基层扶贫项目实施单位开展公告公示工作。要求财政部门在扶贫资金分配下达的5个工作日内，对扶贫资金的来源、分配详情、监督电话等进行规范公示，主动接受社会监督，确保扶贫资金在阳光下运行。