2018年是脱贫攻坚关键的一年，开发区财审局根据新的扶贫工作任务，从扶贫工作背景、政策、各地扶贫工作方法实施经验和存在问题，仔细研究，深入探讨。对扶贫工作有了新的认识，也为进一步开展精准扶贫工作找到了理论基础。

　　一、 精准扶贫工作概况

　　我国扶贫工作始于上世纪80年代中期，1978我国实行对外开放政策，全国经济的快速发展，上亿人口解决了温饱问题，摆脱了贫困。之后，随着市场经济发展和大规模农村劳动力向城镇非农就业转移，贫困农户非农收入快速增加，保持了农村大规模减贫的持续进程。2008年国际金融危机爆发后，我国经济增长带动减贫效益下降。农业的规模经营和资金密集趋势也在逐步增强，通过劳动力转移、农业经营增收脱贫的局限性逐步明显。

　　与此同时，因技术所限、时代所限，政策制定不够完善，政策落实不到位，导致对贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。扶贫政策执行粗放，扶贫资金使用混乱。

　　随着我国社会经济事业的不断发展，改革开放的不断深入，新时代中国特色社会主义治国理政体系的不断完善，提升农村扶贫效益，有效解决贫困地区、贫困人口问题，有了坚实经济的基础、理论基础、和政治基础。同时，精准扶贫也为促进共同发展、彰显执政为民理念、营造共谋共富社会氛围，将社会负能量转化为社会治理建设性力量的有效路径。

　　2013年，习近平总书记在湖南调研时，首次提出“精准扶贫”；2015年，他在贵州考察时，进一步就扶贫开发工作提出“六个精准”的基本要求；2017年10月，他在中国共产党第十九次全国代表大会开幕会上再次提出，要坚决打赢脱贫攻坚战。精准扶贫成为我国脱贫攻坚的基本方略。各级政府根据中央的方针政策，制定本地区有效的扶贫攻坚措施，在调查和实践中找问题、抓落实，积极推进扶贫工作。为实现“两个一百年”奋斗目标不懈努力。

　　二、 调研中发现的突出问题

　　开发区财审局根据扶贫任务召开专题会议，研究和分析精准扶贫工作中存在的突出问题，积极采取有效措施，与对口帮扶村、帮扶对象一起想办法、创思路，摸索、寻找脱贫至富的路子和方式。按照时间节点稳步推进精准扶贫工作。但在精准扶贫的调查和帮扶过程中也发现较为突出的问题阻碍扶贫工作的进一步推进和开展。

　　（一）贫困人员对政策和现状了解不够

　　在调查的过程中，有些贫困户对一轮一轮入户的帮扶人员进行的调查情况不明就里，只是询问是什么单位的、来干什么的，进行简单的了解。对国家的扶贫政策的了解不全面、不深入。对自身致贫的原因和脱贫的办法没有深层的思考。给人感觉还是处于“懵懂”状态，没有真正融入到精准扶贫的大潮中，没有脱贫的积极态度和想法。

　　（二）致贫原因复杂扶贫难度大

　　2018年开发区帮扶地区是土左旗善岱镇。善岱地区总人口2.79万人，所辖11个村。土地盐碱化程度高，土地贫瘠。贫困户400多户，贫困人员974人。财审局党员帮扶地区是安民村和保同和村，被帮扶家庭情况复杂，因病因残因学等因素至贫返贫时有发生。本地区发展比较落后，没有像样的村级企业，加之交通、水利、教育、技术等基础设施建设、文化教育水平相对滞后，致贫因素多元化和复杂化。

　　（三）没有涌现出脱贫攻坚的“带头人”

　　精准扶贫工作开展以来，村基层党组织、第一书记、村委会在贫困对象建档立卡、一对一结对帮扶、扶贫规划编制等做了大量工作，确保了精准扶贫的开展。但没有涌现出带领各村进行现有产业升级、创新发展新兴产业思路，找出路、想办法推动本村、本乡、本地区脱贫攻坚的领军人物和带头人。致使扶贫工作只停留在政策扶贫的层面。

　　（四）现阶段政策帮扶多产业帮扶少

　　从调查的情况和帮扶的情况看，各村对贫困人员只安排一些村内环卫工作、村企门卫等简单工作，领取收入，保障生活。或对因病因残致贫的贫困人员领取低保等基本措施。大力开展产业扶贫、科技扶贫、金融扶贫的较少。没有真正针对具体村庄的产业帮扶、科技帮扶等扶贫计划和措施。总体上看现阶段还处于对中央和各级政府出台的精准扶贫的简单扶贫、政策扶贫状态。

　　（五）贫困地区自然条件差村级产业发展落后

　　“善岱”是蒙古语译音，本意就为“低洼之地”。善岱镇地处土默川平原南端，南接黄河，地式平坦落差小，土地盐碱化程度非常高，水质差。各村没有什么特色资源，村级产业落后。农民的农业收入只能基本保证温保，青壮年大多外出打工。保同河村、安民村原有的枸杞种植业和地毯加工业有的已经停产消失，没有专业化、规模化。继续的提升改造、深加工业也没有形成。

　　（六）精准扶贫整村推进计划滞后

　　帮扶过程中了解到，由于基层党组织、第一书记、帮扶人结构单一、专业性不强、帮扶能力有限等原因，目前重点贫困村整村推进计划或规划基本没有出台，从而带来贫困村经济社会发展总体目标不明确，扶贫项目安排缺乏整体性、科学性，帮扶项目发展零乱，帮扶工作重点不够突出等问题。各村希望有专业人士、专业人员参与和指导，开展深度扶贫、长效扶贫。开创一条良性循环可持续发展的致富之路。

　　针对以上扶贫工作中出现的问题，开发区财审局扶贫干部做了认真的深层思考和数据调查，结合自身工作经验和思想认识对扶贫工作中存在的问题有了新的思考。

　　三、有效解决阻碍扶贫工作发展的几点建议

　　（一）加大宣传引导贫困人员重视贫困现状

　　首先在初步调查的基础上，进一步加大政策宣传，组织村民学习党的十九大报告，让贫困人员了解国家的大政方针、发展现状，加强对精准扶工作重要性的认识。根据实际情况，逐村逐户进行扶贫政策落实充分尊重贫困人员的意愿和要求，倾听帮扶对象的心声，认真听取帮扶对象对自己脱贫的想法和意见。打消其“等、靠、要”的懒惰思想，促进贫困户长心气、长志气，激发其脱贫致富的内生动力，引导贫困人员走自主创业、勤劳致富之路。

　　（二）全面落实贫困人员基本生活保障

　　根据不同的致贫原因，多方保障贫困人员的基本生活保障。对因病、因学致贫人员的住院报销、助学贷款有困难的贫困户协调乡、镇政府部门、医院卫生部门、相关学校予以解决。对因残至贫等人员做好社会保障兜底工作，落实好这些人的基本生活，解决贫困人员的燃眉之急。

　　（三）关注教育问题培养贫困人员内生动力

　　党的十九大报告提出，注重扶贫同扶志、扶智相结合。在对善岱地区扶贫调查中发现适龄人员义务教育基本能够保障，但具有较高教育水平，拥有专业技能的专业人才较少。有的贫困人员由于生活变故失去经济来源后没有相应的生存技能导致无法生活或生活困难。因此，应注重对贫困地区专业技能人员的培养。思考职业技术院校分校的建立，并鼓励和支持民办教育。重点对农林牧专业、产品深加工业、各种服务行业教育加大投入，引入或培养优秀的师资力量，培养一批有技能、懂技术，爱农村、爱家乡的新农民落地生根。为当地经济源源不断的提供生命动力。

　　(四）塑造培养扶贫攻坚的带头人

　　培育一批懂技术、有文化、能干事的脱贫攻坚带头人，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。将引智与留才相结合，塑造一批有理想有担当的年轻干部队伍。从乡村年轻干部、返乡大学生、返乡创业能手、复员退伍军人等进行招聘，或从贫困地区发现、培养塑造一批政治可靠、有理想有担当的年轻干部。充分他们的聪明才智和专业特长，带领广大农民攻克农牧业、种养殖业等产业发展的瓶颈。聘请专家学者、当地农师、农村乡土人才传授技艺、以师带徒的方式加快产业升级，加快贫困人员成长，增强脱贫攻坚的内生力量，带动地区发展走上致富之路。

　　（五)扶持产业发展助推脱贫攻坚

　　推动产业发展是创造经济效益摆脱贫穷、长效致富的有效途径。但长期以来，由于贫困地区经济发展落后导致村民思想、意识落后。村民虽有脱贫意识但没有资金、没有技术、知识文化水平低、受恶劣自然条件限制等原因，只能从事一些简单种养植、手工业加工、小生意维持生计增加收入。不能从根本上解决贫困现状，对扶贫政策、扶贫资金依赖性越来越强。

　　采取有效措施，根据善岱镇保同河村、安民村原有产业情况。一是积极培育本村、本地区主导产业，在原有产业基础上，提升产品品质、质量，扩大产业发展规模积累资本。二是扶植贫困户开展种养殖业、产品深加工业发展，采取“企业+合作社+贫困户”托养方式，解决农户养殖品种、技术、服务等问题，扩大养殖规模，争取形成一批专业化、标准化、规模化的村级养殖企业。三是通过订单生产、土地流转、务工就业、参股分红、股份合作等多种形式，促进农民与企业形成利益共同体，实现共同发展，达到“双赢”。四是大力发展农畜产品深加工及副产品综合利用产业。提高农畜产品附加值，对接企业与贫困户订单生产，为贫困户做好产前原料、产中技术、产后销售的服务工作，消除贫困人员后顾之忧。

　　积极寻找适合本地区发展新兴产业。土左旗善岱镇土地的盐碱化程度对发展农业产业十分有限，可以利用当地地式平坦，阳光充足的自然条件发展光伏产业，借助呼包鄂地区发展的大好时机，在镇政府牵头，协调国土、电力部门将光伏扶贫项目进行统一招标，选择有实力、有诚信的优质企业建设光伏产业企业，利用企业收益设立光伏产业扶贫基金，帮扶该地区特困人员获得稳定收益，走出贫困。同时带动当地发展围绕光伏产业的产业链发展，形成以光伏为主业、多元化发展的新格局。

　　（六）鼓励乡镇产业、资金融合整体推进扶贫计划

　　善岱镇自然村落地理位置相距不远，村情村貌相似，各村发展产业情况区别不大，大片的盐碱地制约了当地经济发展。乡、镇政府应针对本地区产业发展情况，协同有关部门尽快出台重点贫困村整体推进计划或规划。以优势项目淘汰落后项目，整合资源，将同类产业项目整合推进。集合零散资源，引进资金、先进技术和人才，将小企业、小作坊进行升级改造，逐渐进行连片开发，形成具有一定专业性、规模性的企业，实现资源、信息、利益共享和优势互补，齐心协力提升当地经济。同时，镇政府及乡、村级党组织要逐步完善对各类产业的管理机制，引导企业规范市场行为，加强协调协作，避免恶性竞争。提高各类资源的有效利用率，从而带动贫困地区经济社会整体发展。