“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

　　推动共建丝绸之路经济带和世纪海上丝绸之路的愿景和行动，充分发挥人文优势加快内蒙古开发开放推进形成面向中亚南亚西亚国家的通道商贸物流枢纽重要产业和人文交流基地在经济发展进入新常态的大背景下进一步加快开发开放积极融入一带一路建设对于促进内蒙开放型经济发展转变经济发展方式实现跨越式发展等方面具有重要的战略意义。

　　作为内蒙古自治区首府和全区的政治、经济、文化、科教、金融中心，呼和浩特市地理位置优越，文化底蕴深厚。呼和浩特积极融入“一带一路”，为首府大发展提供了重大机遇。“一带一路”继承和超越了古代丝绸之路，不仅仅是商贸和人文交流之路，也是互尊互信和合作共赢之路。作为内蒙古首府城市唯一的国家级经济技术开发区，在“一带一路”战略实施中，迎来了难得的发展机遇，抓住国家“一带一路”战略实施过程中的相关政策，把呼和浩特经济技术开发区建设得更加美好。

　　一、开发区经济发展背景

　　呼和浩特经济技术开发区始建于1992年，2000年7月经国务院批准，以两个自治区级开发区为基础组建成立了国家级呼和浩特经济技术开发区，并逐渐拓展为“五园一镇”，即：如意工业园区（如意总部基地）、金川工业园区、国家级呼和浩特出口加工区、国家级留学人员创业园（国家级科技企业孵化器）、白塔空港物流园区和2012年整建制托管的沙尔沁镇（沙尔沁工业区）。

　　呼和浩特经济技术开发区坚持总体功能定位为改革试验田、对外开放窗口、工业和服务业集聚区、科技创新先导区和重要经济增长极。秉承的宗旨理念是工业立区、科技强区、服务业兴区、生态建区、惠民富区。在发展优势、特色产业的同时，大力发展高新技术，高新技术产业特色日渐突出，产业规模迅速扩大。

　　二、加快开发区融入“一带一路”的战略意义

　　（一）促进开放型经济的发展

　　开放型经济是实现要素商品与服务可以自由地跨区域跨国界流动从而实现资源优化配置和经济效率提高的一种经济模式。丝绸之路经济带是在新的历史环境下，在古丝绸之路基础上，沿现代综合交通通道为展开空间，以域内贸易和生产要素自由流动，优化配置为动力，促进区域经济一体化最终实现区域经济和社会共同发展的开放型区域一体化发展与合作网络。呼和浩特经济技术开发区进一步加快开发开放积极融入丝绸之路建设，必将能够促进该地区开放型经济的发展，这样既可以充分利用国内国外两个市场为产品拓展市场空间又可以低成本高效率，获得全国乃至全球优质的资本、技术人才等高端发展要素加速产业结构的多样化，促进产业结构不断向高级化方向发展。

　　（二）促进经济发展方式的转变

　　党的十九大报告指出：“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。”呼和浩特经济技术开发区正处于新型工业化、新型城镇化的“双加速时期”，也是经济转型升级的关键期，加快开发开放有利于聚集发展新兴产业所需的要素，有利于推动技术进步和自主创新，有利于提高区域自我发展能力，有利于逐步摆脱经济发展对资源的过度依赖，有利于加快推进经济发展由原材料、资源资本等要素推动向创新驱动转型加快经济发展方式的转变。

　　三、开发区开发开放的优势分析

　　（一）开发区的区位交通优势。地理位置交通优势。开发区位于内蒙古自治区首府呼和浩特市城区边缘，比邻京兰铁路、京包高速公路和110国道，处于呼和浩特—包头—鄂尔多斯资源富集的“金三角”中心要道口。距机场5公里，距火车东站2公里，距呼包高速、110国道2公里。

　　（二）开发区的后发优势。一是呼和浩特经济技术开发区后发优势。虽然经济基础薄弱，但这也同时意味着，产业结构调整方便快捷，企业改革阻力小，可以高起点去规划产业布局。二是开发区的工业后发优势。呼和浩特经济技术开发区由于发展起步较晚，可以充分接受支援，可以参考其他开发区的发展历程，充分吸纳借鉴成熟开发区的成功经验，吸取其失败教训，找到适合自己发展的特色道路。

　　（三）开发区的资源优势。近年来内蒙古自治区政府推动经济高质量发展，把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。在产业、金融、投资、国土资源等方面也加大政策支持力度，相继在新能源新材料、装备制造业、服务业、文化产业、非公有制经济等领域出台加快产业发展的支持性政策。呼和浩特市政府和呼和浩特经济技术开发区进一步简化行政审批事项，提高办事效率，尤其为各大中型企业、小微企业和创新型企业创造了透明和高效的办事环境。

　　四、财政支持要把握的几项原则

　　财政作为党和政府施政的物质基础政策工具体制保障和监管手段，在开发区主动融入和加快推进21世纪海上丝绸之路建设进程中承担着重要职责，在给予积极财力保障的同时，更要重视深化财税改革，通过创新支持机制，发挥财政资金的最大效益。

　　（一）坚持“有所为，有所不为”

　　围绕开发区融入“一带一路”建设的规划目标和发展重点，建立健全财政投入机制，对重点区域重点产业重点项目加大投入力度，为“一带一路”，建设提供有力的财政政策和资金保障。

　　（二）坚持市场化导向

　　按照以政府为引导以企业为主体，使市场在资源配置中起决定作用的方向，充分发挥财政资金“四两拨千斤”，的作用，积极运用财政贷款贴息融资担保投资参股以奖代补以及积极推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式等形式，引导带动金融资本企业投资和国际资本等跟进投资，放大政府投资乘数效应。

　　（三）坚持加强政策配套联动

　　“一带一路”建设是一项长期性的战略任务，也是一项系统工程，涉及多部门多环节多领域，财政政策重点是做好与其他政策规划的衔接配套，对“一带一路”，建设的长远发展发挥政策支持和导向作用。

　　五、开发区融入“一带一路”建设的财政政策建议

　　（一）加快基础设施互联互通

　　要积极发挥财政资金的杠杆撬动作用，拉动民间资本社会资金跃进，推动基础设施建设，进一步畅通开发区连接中西部地区向丝绸之路经济带的陆上通道，打造服务中西部地区对外开放的重要通道。

　　（二）促进产业合作

　　应从发挥产业互补优势推动区域产业深度融合的客观需要出发，以专项资金和规范的税收优惠等政策手段，支持新经济增长点的打造产业结构的优化和产业作的推进。促进先进制造业合作。改变过去只注重对部分企业直接补助和减税让利等传统发展模式，借鉴财政部的做法，盘活财政存量资金设立产业投资基金，通过政府投资引导上市公司平台股份合作等方式引导社会资金对重点合作的产业项目进行股权投资，安排对先进制造业合作项目固定资产投资予以补助。

　　（三）深化贸易合作

　　落实开发区支持外经贸发展的各项扶持政策，以西亚等国家和地区为重点，兼顾其他国际区域，突出开发区优势特色，促进外贸可持续健康发展坚持“引进来”与“走出去”，相结合，支持壮大重点出口行业，鼓励企业开拓国际市场培育出口品牌，增强外贸发展后劲。用好自治区及市级对外投资合作专项资金政策。支持企业开展境外投资对外承包工程对外劳务合作对外援助等对外投资合作业务，国际能源资源开发和加工合作，技术研发投资合作，战略性新兴产业及优势制造业投资合作，农业林业牧业渔业投资合作，境外经济贸易合作区建设等。

　　（四）促进人文深度交流

　　支持加强与丝绸之路国家和地区政府间交流合作，构建政府间多层次常态化交流合作机制支持举办各类研讨活动和交化交流，加大丝绸之路宣传推介，提升丝绸之路品牌影响力。

　　（五）促进加大金融支持

　　通过推动财政职能与金融工具有机结合，改进财政支持方式方法，引导和鼓励金融资源服务“一带一路”，建设鼓励银行业金融机构加大对“一带一路，，重大项目建设的信贷支持力度在现行外贸企业贷款风险补偿资金池扶持政策的基础上，继续推动政银企合作，安排一定额度的资金，给予配套。同时，选择有贷款需求的外贸企业按贷款的一定比例缴纳助保金，与扶持资金组成“资金池”，银行对入池企业适当降低贷款抵押或担保比例，并提供优惠贷款利率。