自2016年开始，内蒙古自治区农业综合开发产业化经营财政补助项目全部实行“先建后补”政策以来，赤峰市共计批复了32个“先建后补”项目。其中，二类试点项目2个，项目总投资13244.83万元，其中，中央财政补助资金4135万元，地方财政配套资金1654万元，项目实施单位自筹资金7455.83万元。由于农发产业化财政补助项目是第一年实行“先建后补”政策，尚没有成熟的做法可以借鉴，所以我们根据以往的工作经验和上级农发部门的指导和要求，制定了一套较为完整的“先建后补”项目管理工作方案，具体是：工作按照流程走，环节控制有重点，岗位明确职责清，严把管理五道关。

　　一、制定项目工作流程图

　　2016年初，根据“先建后补”项目管理工作新特点和新要求，完善了“赤峰市农发产业化经营财政补助项目工作流程图”，确定了十一个工作步骤，每个工作流程都有据可依，并且有做法、有要求、有目标、有节奏、有重点。按照工作流程抓项目的立项与管理，步步推进，环环相扣，繁而不乱，保证了工作的效率和精准度。

　　二、制定工作内部控制制度

　　根据赤峰市财政局统一要求，我们在明确岗位职责的基础上，进一步制定出了农发产业化项目管理工作内部控制制度，提出了农发产业化项目管理工作每个环节中的内部控制重点和防控措施，对在工作中可能出现的问题、疏漏提前制定了防范预案，有效地预防和减少了工作中失误和错误，提高了工作效率和质量。

　　三、严把项目管理“五道关”

　　（一）抓源头，建“二库”，把握项目准入关

　　好的产品一定产自好的原料，同样，农发产业化发展项目的优劣取决于项目的储备与选择。赤峰市农发办从2009年开始就十分重视“项目库”的建设，其目的就是立项时让项目的选择有充分的比较；为了确保了项目评审时所需各类专家的选择和评审质量，我们也十分重视项目评审“专家库”的建设，做好专家库评审专家的动态管理。通过对“二库”即项目库和专家库的建设，既把握住了项目选择和评审的源头，同时也为选好项目、建好项目打下了良好基础。我市2016年经补充、调整、完善的农发财政补助项目入库项目达到126个，且每个项目都形成了项目建议书；贷款贴息入库项目79个。评审专家库中入库各类专家86人。

　　（二）分级审，严格评，把握项目选择关

　　2015年赤峰市财政局出台了“农业综合开发项目评审试行办法”。在确定2016年农发财政补助“先建后补”项目时，我们按照评审流程认真执行了结构评审制，层层严把项目立项选择关，即由县级农发办对项目进行合规性审核，重点是项目单位用地手续和自筹资金能力，合规性审核结论的真实性县农发办要对其负责。市农发办组织专家对项目申报单位及申报的项目进行现场审核，审核的内容包括项目单位基本情况、财务情况及经营管理情况。自治区农发办对项目进行技术审核和综合评定。整个评审过程以专家评分的方式来确定每个项目各评审环节的优劣。赤峰市农发办认真对待评审结果，尊重专家的评审意见，立项先后以评分高低为序，总分不到60分的不予立项。凡立项的项目，市办又组织专家对项目实施计划进行了评审，进一步优化项目建设方案。经过规范的结构性评审，严格把控了项目的选择关。2016年我市各旗县区共计上报产业化财政补助项目62个，通过评审的36个。

　　（三）强监管，纠问题，把握项目建设关

　　在项目建设过程中，县、市两级农发办定期不定期实地查勘项目建设情况，发现问题及时纠正，坚决防止其他工程和设备计入农发机构批复的项目中，杜绝了“以旧顶新”的现象发生。另处，督促项目建设单位积极筹措项目建设资金，在保证质量的前提下，加快工程进度，并确保建设内容的完整性。如元宝山区富众种植合作社50亩日光温室扩建项目，原计划建12栋同规格的蔬菜日光温室，但施工设计时发现因受地块形状的制约，原设计方案不符合实际，经与农发办共同研究，根据地形重新规划设计各个温室建设图纸，结果在占地50亩的项目区内，新设计方案比原设计方案多建日光温室120平方米，提高了土地使用率。宁城县塞飞亚集团30万吨养殖场废弃物处理资源化利用新建项目，原生物肥建设地点的选择靠近种鸭场，项目建设和运行过程中产生的噪音会直接影响种鸭的繁育，经农发办同意该建设内容又在项目单位其它建设用地内重新选址建设。红山区宏业养殖公司1500头育肥牛新建项目的青贮窖和病牛舍建设过程中，农发办检查人员发现建设质量达不到原设计要求，当场要求项目单位停工整改，直至符合设计要求为止。

　　（四）重质量，审投资，把握项目验收关

　　项目工程建设完工后，县农发办及时对提出竣工验收的项目建设单位委托中介机构对项目建设进行审计，重点审核项目投资真实性、完整性以及资金使用管理情况，项目建设的数量和质量。要求项目单位按照验收清单准备验收材料，验收材料包括：1.验收申请；2.项目实施计划；3.财政投资审计报告（工程建设采用招标的项目）；4.招投标文件、中标通知书（工程建设采用招投标的项目）；5.施工合同；6.开工申请；7.开工批复；8.设备采购合同；9.设备进场验收单；10.设备安装影像资料；11.竣工自验报告；12.项目单位竣工决算报告；13.第三方竣工决算审计报告；14.工程移交书；15.施工管理工作报告；16.监理工作报告（项目建设单位聘监理的）。验收后县农发办要出据项目验收报告，验收合格的县农发办及时、足额对项目单位进行县级报账。

　　（五）督生产，促带动，把握项目效益关

　　项目完工报账的项目，农发办要督促项目建设单位尽快投产、达产，实现项目对农民预期的带动作用。项目达产后要聘请专家适时对项目建设进行绩效评价，总结农发项目建设经验，帮助项目建设单位探索提高项目效益的办法和途径，促进项目带动作用的持续性。