2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，新右旗财政局紧紧围绕旗委、旗政府的重要决策部署，主动适应经济发展新常态，认真履行财政各项工作职能，呈现出财政收支规模继续扩大，整体实力显著增强，民生福祉全面改善，重点改革实现突破的良好发展态势，为“十三五”顺利开局奠定了坚实的财力基础。

　　一、取得的工作成效

　　（一）努力谋发展促增收，财政实力显著增强。牢牢抓住“组织收入”核心，主动与税务部门协调配合，强化征管手段，完善征管措施，圆满完成年度收入任务。2016年全旗一般公共预算收入完成55,215万元，完成预算的100.83%，同比增加3,795万元，增长7.38%；财政支出规模不断扩大，财政保障能力逐步增强。2016年全旗财政总支出完成120,169万元，同比增加3,772万元，增长3.24%，其中:2016年全旗一般公共预算支出完成118,563万元，同比增加3,728万元，增长3.25%。

　　（二）公共财政特色突显，支持经济发展后劲十足。注重财政资金的引导作用，积极争取政策和项目支持，力求在优化支出结构，项目资金整合利用上取得突破，更好地为全旗经济发展服务。一是重视和强化项目申报工作。组织申报2016年现代肉羊、合作社建设、科技推广、博物馆免费开放、中小企业发展以及第三产业发展资金项目共计14个，争取上级补助资金1,490万元；二是将“十个全覆盖”工程、“一事一议”奖补项目以及农业综合开发项目相互融合、整体推进，牧区面貌焕然一新，牧民群众普遍受益。2016年“十个全覆盖”工程已完成投资34,344.65万元，其中上级资金1,677.47万元，旗本级配套32,667.18万元；“一事一议”项目总投资1,125.6万元，共建项目22项，其中：机井项目10项、环卫设施项目7项、嘎查活动室建设项目1项，文化广场建设项目1项、院墙项目1个、美丽乡村建设项目2个；农业综合开发项目总投资1,260万元，新建养殖小区8137.5平方米和饲料地300亩、完成治沙0.5万亩、改良草场0.8万亩；三是严格控制一般性支出，尤其是加强对“三公”经费的管控力度，压缩行政运行成本取得较好效果。2016年，我旗“三公”经费支出1,253万元，同比减少70万元，下降5.29%；

　　（三）强化惠民政策落实，民生福祉显著改善。坚持以人为本，民生优先的原则，围绕“扩面、提标、增量”的总体思路，将更多的资金倾斜于民生事业发展。一是全力以赴“保工资”。2016年全年工资性支出完成37,900万元，占公共财政预算支出的31.97%，并及时兑现了当年调资政策，有效维护了干部职工的切身利益；二是持续关注弱势群体生活。2016年累计投入社会保障和就业支出16,687万元，同比增加2,194万元，增长15.14%，医疗卫生和计划生育支出完成8,444万元，同比增加1,982万元，增长30.67%,教育支出10,414万元，同比增加409万元，增长4.09%，其中:发放城镇低保947.44万元，惠及10734户、16370人次；农村低保395.06万元，惠及12249户、18442人次；发放燃煤补贴89.4万元、发放“三无”、“五保”、“孤儿”等补贴资金97.17万元、统计报销2016年全旗干部职工转院旅费179.7万元。2016年11月起为全旗671名合同制人员缴纳“五险一金”，月增加财政支出52.92万元。深入推进棚户区改造工程，全年安置300户居民；三是扎实推进精准扶贫政策。将更多地财力倾斜于支持扶贫事业，强化扶贫专项资金精准投入。2016年拨付少数民族发展专项资金200万元、“三到村三到户”项目专项449.5万元。拨付易地扶贫搬迁专项资金378.45万元，全旗建档立卡贫困户55户、138人，同步搬迁237人受益；四是积极落实惠农惠牧资金。通过“一卡通”系统2016年累计发放补贴资金4,981.66万元，共涉及34类46项补贴，累计受益41958人（户）次。累计拨付抗旱专项资金4,639万元。

　　（四）围绕资金使用推进改革，财政运行制度明显完善。2016年财政继续加强基础工作，深化部门预算制度改革，推进和完善国库集中支付制度，同时深入实施政府采购改革及农村牧区综合改革，惠农惠牧补贴通过“一卡通”实现快速、简捷、高效发放，加强“金财工程”网络平台建设，使财政运行更趋于完善。一是加快推进预决算和“三公”经费公开工作，完成了旗本级和全旗全部预算单位预决算和“三公”经费公开工作，公开率达到100%；二是清理财政结转结余资金16,314万元、预算单位暂付款1,330万元；三是公车改革，国有资产大清查工作顺利推进，政府采购工作实现“采管分离”，财政管理工作更进一步；四是组织全旗115名财会人员参加全市新《预算法》及《会计基础工作规范》培训班，组织16名财会人员参加会计从业资格和专业资格相关考试，切实提高了会计人员综合业务素质和持证上岗意识；五是2016年开展了财政专项资金、会计信息质量、非税收入执收情况和奖金津贴发放情况专项检查4次，涉及检查资金3,636.26万元,进一步完善财政监管职能，提高了资金使用效益。

　　（五）立足长远突出实效，干部队伍建设不断完善。以“两学一做”教育为契机，采取一系列卓有成效的措施，促进机关建设上台阶。一是2016年以来党支部组织各类集中学习40余次，专题党课教育4次，围绕十八届六中全会、各级党代会精神召开专题研讨会5次，党撰写心得体会20份、制作党建、民族团结进步主题展板7个，党员干部学习参与率达到100%；二是认真履行党风廉政建设责任制和“两个条例”，修订和完善各项廉政建设制度。全部党员围绕思想工作实际进行了承诺，同时认真查找自身存在的问题和不足，制定了有效的整改措施，党员干部责任意识不断增强；三是扎实推进与呼伦社区、青格乐嘎查的结对共建工作。全年共走访贫困党员、贫困户9次，送去17,000元的慰问金和生活必需品；四是每周一定期开展政治理论学习，每周五开设“道德讲堂”，财政干部争先创优意识显著增强；组织干部职工参加各级主办的业务培训20余次、文体娱乐活动10余次、各类扶贫帮困活动9次、上报财政动态简报463条。近三年信息工作一直名列全旗前列，在全市财政系统第八届乒乓球比赛中获得男子单打冠军。

　　二、存在的问题和不足

　　（一）财源建设滞后，财政收入增速缓慢，支出规模大且增长较快。近几年，随着全旗经济迅速发展，地方财政收入实现了较快增长。但我旗两大支柱产业为“原油”和“有色金属开采”，属于“资源型”产业，财源总量有限，且结构单一、稳定性又差，收入结构不尽合理、质量较差，加之后续财源匮乏，导致财政收入规模逐年变小，增收形势不乐观。相对于过高的财政支出进度，财政收入增长并不多，支出范围逐年扩大，支出标准不断提高，导致财政收支矛盾异常突出，增收减支压力有增无减。

　　（二）债务负担沉重，财政潜在风险巨大。目前我旗债务系统中的债务是98,916.34万元，接近债务警戒线，相当于2017年全年的可用财力。这些债务早已到期或即将到期，尤其在在经济下行、保工资、保运转、保民生等多重压力下，仅靠地方财力消化存量债务，已远远超出财政承受极限，存在较大的风险隐患。

　　（三）旗级可支配财力有限，财政保障压力有增无减。近两年全旗财力增长一直缓慢，除税收收入减少以外，税收分成上缴比例较大，上级补助基数较少也是财力短缺的一个重要因素。以2016年预算草案为例，全年一般预算可支配财力为81,450万元，上级财力性转移支付为24,115万元，而全旗工资性需求达到43,293万元，占财力的53.15%，加之财政供养人口居高不下，民生事业提标扩面，重点工程旗级配套等刚性支出逐年增多，社会保障和财政配套任务加重，财政保障压力日益加剧。

　　（四）财政综合业务管理不够精细规范，有待完善提高。由于我旗财政工作基础较为薄弱，在全面深化改革的进程中，显现不少亟待解决的难题和不足。例如：部门预算编制不完整，不够精细，预算约束力有待提升；由于财力原因很多民生项目未能列入当年预算，预算追加的项目较多；由于人员编制十分紧缺，国库集中支付改革、苏木镇财政体制改革、政府采购制度改革等财政综合改革深入推进难度很大。同时存在部分项目推进不力的情况，如PPP项目的推行，我旗虽有11个项目进入自治区财政厅PPP项目库，但前期及基础工作薄弱，无法支撑项目推进，且因PPP作为新型投融资模式，业务复杂，专业要求相对较高。

　　三、发展的对策和建议

　　（一）狠抓财源建设，确保完成年度预算任务。认真落实综合治税工作，把组织财政收入作为财政工作的重中之重，完善征管措施，提高征管效率；着重加强对重点税源、重点税种的动态监管，千方百计堵塞税源漏洞，最大限度挖掘税源潜力，做到应收尽收。2017年公共财政预算收入增幅保持在6%以内。

　　（二）优化财政支出，有效保障重点支出。统筹和集中有限的财力，继续向民生和公共领域倾斜，充分发挥财政资金使用效益。继续把“保工资、保运转、保民生”摆在首要位置，确保人员工资按时发放和机构正常运转；指导、督促各预算单位加快支出进度，提升部门预算执行率；从严控制预算追加，大力压缩一般性支出，推进节约型政府建设；保障机关事业单位养老保险制度、公务用车制度等重点改革刚性支出需要。

　　（三）保障和改善民生，促进社会和谐稳定。继续加大民生资金投入，加强民生资金监管，着力补齐民生短板。稳步实施新一轮草原奖补政策；重点支持教育医疗、科技文化、节能环保、保障性住房、精准扶贫等民生事业，确保社会各项事业均衡发展。

　　（四）深化财政改革，继续完善公共财政体系。积极向上争取政策、项目和资金支持，努力增加地方可用财力，有效缓解财政困难；规范部门预算管理，细化预算编制内容，加强存量资金管理，严格清理暂付款，加快推进预决算、“三公”经费公开工作，切实提高预算执行的约束力和严肃性；完善政府采购管理，探索和推动政府与社会资本合作（PPP）以及政府购买服务工作，增加公共产品和公共服务供给；加强政府性债务管理，逐步规范政府举借行为，严格落实偿债责任和途径，建立完善债务风险预警和化解机制，有效防范财政风险。认真贯彻落实人大《监督法》和新《预算法》，开展各类专项资金特别是民生资金的检查，确保财政资金安全、合规、有效。继续加强会计监督、规范预算单位行政事业性收费、资产处置等行为。

　　（五）狠抓自身建设，提升综合素质和能力。牢固树立“四个意识”，自觉坚持“四个服从”，切实履行从严治党主体责任，认真落实党风廉政责任制，强化党章党规以及《新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等制度约束。坚持思想理论武装，严明各项财经纪律，强化财政内控机制建设，增强对财政权力运行的规范与制约，推进依法行政，依法理财。围绕促进机关建设，不断完善内部管理制度，加强日常考勤和督查，提升财政干部履职尽责能力，优化机关服务效能和质量，培养和造就一支廉洁自律、务实高效、勇于担当、敢于负责的财政干部队伍。