一、丰镇市基本情况及贫困状况

　　丰镇市既是自治区扶贫开发重点市又是革命老区市，现有3乡、5镇、1个涉农办事处，共91个行政村，农业人口231793人。丰镇市的贫困状况归纳起来有以下几个特点：一是贫困人口较多，脱贫难度较大。2013年底，丰镇市建档立卡贫困人口共11894户22662人。随着扶贫攻坚的开展，剩余的贫困人口脱贫难度越来越大。二是贫困乡村基础条件相对较差，再加上贫困人口相当一部分属于老、弱、病、残、智障人员，需要保障兜底的越来越多。三是贫困地区大多交通不便、信息闭塞，干部、群众思想观念落后，基层组织战斗力不强，缺乏自力更生、自我发展的创业意识。

　　二、积极落实“三到村三到户”措施，进行扶贫重点突破

　　2014年是深入推进“三到村、三到户”工作的开局之年，按照自治区“三到村三到户”工作方案，丰镇市在全市识别出50个重点贫困村，11894户22662人，进行建档立卡作为扶贫攻坚的重点。编制村级发展规划，通过贫困村基础设施建设、产业扶持、生态脆弱地区移民扶贫工程、金融富民工程的实施，全市共实现5357人的稳定脱贫。其中，重点村基础设施和产业发展投入资金2250万元，生态脆弱地区移民扶贫工程投入资金4400万元，金融富民工程贷款1亿元。“十个全覆盖”及其它惠民政策投入1.6亿元。

　　2015年投入财政扶贫专项资金2250万元，实施基础设施项目26个，种植业、产业发展项目14个，养殖业发展项目54个。实施生态脆弱地区扶贫移民工程，全年共安排405户1134名贫困人口实施无土移民。金融富民工程全年累计发放贷款2.1亿元。全年通过产业发展、移民扶贫、“十个全覆盖”等其它惠民政策投入2.4亿元，共实现5794人稳定脱贫。

　　同时，按照全区统一安排部署，丰镇市对全市建档立卡贫困人口实施“回头看”，共清理整顿8693人，并按识别标准，在全市重新识别出贫困人口7966人，进行了建档立卡登记。对已脱贫的贫困户，采取种养殖技术指导、金融富民工程贷款支持、加入农业合作组织等措施继续加大扶持力度，“扶上马，送一程”，确保稳定脱贫。至2015年底，丰镇市建档立卡贫困人口共计5036户、10784人，占全市农业人口的4.7%。

　　三、狠抓落实，坚决打赢脱贫攻坚战

　　中央发出打赢脱贫攻坚战的动员令后，丰镇市高度重视，精心组织，按照“五个一批”、“六个精准”的要求,积极落实“底数清、标准清、办法清、责任清”“四个清”的工作措施,确保2016年摘掉区级贫困县帽子，2017年全面脱贫。围绕上述目标,丰镇市主要采取了以下措施:

　　（一）加强组织领导，提供强有力保障

　　在市级层面成立了由市委书记任组长，政府市长任第一副组长的领导小组，统筹组织协调领导脱贫攻坚工作，全面强化对脱贫攻坚的组织发动、宣传落实、挂图作战，明确不脱贫不摘掉贫困县帽子，乡党政正职不得提拔任用。在乡镇建立了扶贫工作站或扶贫领导小组，由乡镇书记任站长或领导小组组长。扶贫工作站配齐配强工作人员，设两名专职的扶贫干事负责扶贫工作。加大对扶贫干部和村干部培训力度，提高政策执行能力。建立了领导包片、单位包村、干部包户制度。全市共抽组包村干部2773人（其中处级以上干部84人，科级干部731人，科员1958人），按正处级每人包6户，副处级每人包5户，正科级每人包4户，副科级每人包3户，一般干部每人包1户的标准，将全市所有贫困户都包到了每名干部头上，实行“四定两不”，即定户定人定时定责，不脱贫不脱钩，做到责任明确。逐级签订脱贫责任状，层层分解任务，并由组织部门强化对干部包户、干部到岗、脱贫进展情况的考核，确保事有人干，责有人负，从而保障脱贫攻坚任务落到实处。

　　（二）以“四个清”为抓手，全力推进脱贫工作

　　1、摸清底数，做到“底数清”。2016年是丰镇市“十三五”时期实施脱贫攻坚的开局之年和关键之年,按照上级统一部署，丰镇市认真开展了扶贫开发建档立卡“回头看”和整改工作，共识别出贫困人口5036户10784人。贫困户人手一册脱贫手册，镇村两级建立贫困户台账，全面掌握了每一个贫困户的家庭状况、生产生活条件、贫困程度、致贫原因和面临的主要困难，做到了信息准确，不错不漏，经得起检验，为如何精准脱贫掌握了第一手资料。

　　2、严格标准，做到“标准清”。就是要准确地把握好贫困线、脱贫标准和退出机制。一是把握好贫困线标准。2010年国家贫困线标准为2300元,+考虑物价水平和其他因素,按照每年递增6%测算,2015年自治区的扶贫标准是农牧民年人均可支配收入2968元,2016年3146元，2017年为3345元。二是把握好脱贫标准。严格落实“一个收入、两不愁、三保障”,以户为单位,年人均可支配收入稳定超过扶贫标准,并达到不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,同时完善退出机制,贫困发生率下降到3%。这些标准为每一位干部群众、每一位贫困人员心中都竖了一把尺子，有利于贫困户的识别和认定，防止了矛盾的产生。

　　3、精准施策，做到“办法清”。按照“五个一批”的要求,分类实施扶贫措施。结合丰镇市实际,主要实施了以下重点扶贫工程:

　　一是实施“十个全覆盖”工程。将“十个全覆盖”作为最大的扶贫工程来抓。无论是贫困行政村还是贫困自然村,无论是大自然村还是小的自然村,如果不能搬迁,全部纳入“十个全覆盖”工程的实施范围,解决好贫困户住房安全、饮水困难、出行难、环境院落整治等突出问题，夯实农村公共服务基础。将250名贫困人员纳入“十个全覆盖”村后续管理、保洁员等公益岗位，每月每人可稳定收入300元。目前上半年的工资共计45万元已全部发放到手。

　　二是实施产业扶贫工程。对于生产条件好、有开发潜力的贫困地区有劳动能力的贫困人口,按照“龙头带动与自我发展相结合”的原则,充分发挥扶贫龙头企业在贫困地区的辐射带动作用,着力构建与贫困农户的投入、产品保护价收购等利益联结机制,形成扶贫龙头企业参与脱贫攻坚工程的格局,真正发挥出龙头的带动作用,通过改善生产条件,发展特色农牧业,不断增加收入,促进贫困农牧户稳步增收。

　　⑴、在三义泉镇、巨宝庄镇、南城区办事处等滩川区以及适应养猪的区域，依托北京二商大红门养猪基地、中泰华丰黑猪养殖项目，通过发展全膜玉米种植、养猪，使贫困户脱贫。具体做法是：贫困户从中泰华丰公司或其他渠道订购仔猪，每头仔猪贫困户自筹100元，其余政府补贴，贫困户在饲养过程中不准喂添加剂饲料，靠传统土法养猪，养殖9-10个月达到每口260斤以上，中泰华丰公司以每头2850元回收，每头猪仔猪成本600元，养殖成本约1250元，每头猪贫困户养殖纯收入在800元-1000元，加上政府补贴仔猪款500元，每头猪约可收入1300-1500元。每户一般养殖5头猪，约可增加收入6500元-7500元，其中补贴性收入2500元，生产性收入4000-5000元，可稳定脱贫。同时，还与二商大红门养猪基地签订15万亩全膜玉米订单，旱地全膜玉米产量为1200多斤，比传统种植亩增产500斤。通过新技术推广，加上公司再以高出市场价0.02元的价格进行稳定订单收购，亩增收800元，每人种植3亩全膜玉米，纯收入可到2400元。（种植全膜玉米的贫困户，政府补贴每亩100元）

　　⑵、在巨宝庄镇、南城区办事处等近郊区和紧挨208国道的红砂坝镇，依托绿康源蔬菜专业合作社和中泰农旅樱桃、葡萄产业园，富新蔬菜专业合作社等龙头企业，带动周边贫困人口发展温室大棚和蛋鸡养殖以及到园区打工，使贫困户脱贫。比如，绿康源公司安置的50户、118人贫困人口，已与公司签订了劳务合同，每人每月打工工资1920元，同时，公司鼓励并指导贫困户利用公司蔬菜下脚料养殖肉猪、土鸡、蛋鸡等，绿康源公司负责把好质量关和比市场价高出20%收购回收，利用公司会员制配送机制进行销售，增加贫困户的收入，预计每户贫困户年收入将达到5—8万元。

　　⑶、对官屯堡乡、隆盛庄镇、浑源窑乡等丘陵山区，重点发展杂粮杂豆、饲草料种植和肉驴、肉牛、肉羊等养殖业，使贫困户脱贫。肉驴、肉牛每年可收入4000千元左右，肉羊预计收入300元。（购买市场价约5000元左右的大畜，农户自筹1000元，其余全部由政府补贴。黄牛冷配一头成本200元，由政府补贴，种植草玉米每亩补贴100元）。

　　⑷、在巨宝庄镇、官屯堡乡等撂荒地作为可持续的发展项目，与其他脱贫产业项目相结合，发展大接杏种植460多亩，确保贫困户脱贫。（大接杏三年结果，每亩种植40棵，每棵收获40斤，以市场价一斤3元计算，每亩可收获4800元）。

　　⑸、对于立地条件较好、水浇地面积多的黑土台镇和元山子乡，重点发展以中药材、万寿菊、甜菜、向日葵等为主的特色订单农业，使贫困户脱贫。（以上项目协调企业建立最低保护收购价，所有品种亩纯收入均可达到万元以上，按每人种植3亩水地，仅此一项，人均可收入3000元）。

　　⑹、对立地条件较差的坡梁地、丘陵山区发展绿色、无公害的土莜麦、杂粮、杂豆种植1620亩，旱地种植，不施化肥，只施农家肥，与包扶企业和部门签订订单，制定最低保护价收购政策，莜麦每亩产150斤，每斤4元，亩纯收入600元。杂豆每斤5元，亩产140斤，纯收入600元，荞麦亩产120斤，每斤荞麦7元，亩纯收入500元，人均种植5亩杂粮杂豆，稳定脱贫。

　　⑺、对迁入城镇的贫困人口，依托氟化工业园区打工、环卫工人、交通协理员等公益岗位，使贫困户脱贫。

　　三是实施金融扶贫工程。以金融扶贫富民工程信贷支持为手段，重点围绕扶贫项目和“十个全覆盖”工程开展金融扶贫服务，做好对建档立卡贫困户贴息贷款工作，确保金融扶贫工作顺利推进。进一步加大金融扶贫力度，计划全年新增扶贫贷款1亿元以上，让有发展意愿和劳动能力的贫困户，每户都能得到3万元以上的扶贫贷款。抓好金融扶贫、互助资金、小额信贷培训工作，提升业务能力和服务水平，扩大金融扶贫覆盖面，加大贫困人口受益程度。

　　四是实施劳务输出扶贫工程。抓好扶贫、劳动就业和商务等部门劳务输出扶贫工作。建立完善输入地和输出地劳务对接机制，利用京蒙扶贫协作这个平台，把有劳务输出意愿的建档立卡贫困劳动力确定出来，把周边地区尤其是北京企业能够提供的工作岗位汇总起来，编制贫困人口劳务输出扶贫实施方案，当好红娘，精准对接。引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，搭建对接用工平台，吸纳贫困劳动力转移就业。加大劳务输出培训组织力度，落实好对外出务工人员的支持力度。

　　五是实施小村整合与易地扶贫搬迁工程。积极承接上级易地搬迁脱贫项目和资金，与“美丽乡村”建设工程相结合，坚持群众自愿、积极稳妥的原则，通过改善其住房和水、电、路等基础设施条件，促进贫困人口均等享受教育、卫生、文化等公共服务，从根本上扭转贫困人口起点低、发展空间狭窄、收入低下的状况。按照丰镇市安排，我市异地搬迁脱贫涉及贫困人口2578人，随迁人员1808人，需新建移民房屋约1994套。除幸福互助院安置和插花安置外，2016和2017两年，实际需新建移民安置房1900套左右，共需资金1.85亿元。目前我市易地移民安置房建设招投标工作已全部结束。

　　六是进行生态补偿脱贫。坚持扶贫攻坚和生态建设相结合，对浑源窑乡、元山子乡、官屯堡乡等天然林区和其它生态脆弱地区通过聘用护林员人，增加工资性收入实现脱贫，工资每年为6000元。

　　七是实施教育扶贫工程。扶贫先扶智，治穷先治愚。教育扶贫是扶贫开发中的重要组成部分，也是从根本上实现贫困人口脱贫致富、遏制贫困代际传递的重要途径。通过对全市贫困人口调查，全市各类在校生1142人，其中小学389人，每人每年补助2190元，初中生238人，每人每年补助2460元，普高158人和职高35人，每人每年补贴4550元；专科及本科以上322人，每人每年补贴1万元。

　　八是实施健康扶贫工程。加大对长期患病或突患重病贫困户的救助力度，从机制上解决因病返贫问题。具体措施是：1、贫困人口在各级定点医疗机构住院治疗，起付线降低50%，报销比例提高5个百分点；2、贫困人口在乡镇卫生院就诊，报销比例由70%提高到80%；3、建档立卡贫困人口因患重大疾病需住院治疗，大病保险分段报销比例每段提高5个百分点，人均增加1534元；4、慢性病补偿比例，自治区内门诊就医补偿比例由60%提高到65%，人均增加123元；5、民政医疗救助资金筹措按所有新农合参保人数每人12元计算；6、贫困户参加新农合补助每人每年50元；7、设立家庭病床，减轻贫困户家庭经济和人力负担。

　　九是实施社会保障兜底扶贫工程。加强社会保障工作与扶贫攻坚工作有效衔接，坚持共享发展理念。对全市60岁以上以及因残因病丧失劳动能力的人进行社会兜底脱贫，今年，已将应保的4155人纳入社会兜底保障范围，其中纳入低保的有879人，每人3600元/年，现金直补有3267人，每人2600元/年。

　　4、明确责任，做到“责任清”。就是在责任落实上,实行分级负责制,乡镇主要领导承担主要责任,分管扶贫领导承担直接责任,驻村工状》。一是重点做好干部包扶工作。按照“帮扶到户、责任到人”的工作要求,制定机关干部包扶工作方案,组织各级干部采取“一对一”、“一对多”、“多对一”等方式结对帮扶,同时组成督查组,对帮扶干部到位情况进行督查。二是制定到户到人的扶贫方案。按照六个精准要求,由乡镇负责、村委会组织,因人因户制定扶贫方案,可以一人一法、一人多法、一户一法、一户多，法,采取针对性强的扶贫措施,确保脱贫攻坚工作取得实效。三是制定行业部门扶贫方案。组织各部门结合各自部门职能,分别制定行业扶贫方案,行业扶贫将纳入市委对各部门、各单位年度考核范围,确保脱贫攻坚任务按时完成。