从2012年开始，赤峰市在全市10个旗县区开展实施了“节水增粮行动”项目，通过四年的实施，充分发挥出了膜下滴灌节水灌溉示范推广作用，项目区粮食产量大幅度提高，农民收入显著增加，得到了项目区群众的好评。

　　一、投资完成情况

　　2012-2015年，全市农业综合开发共投入农业综合开发资资71000万元，其中：中央财政资金42600万元，自治区财政配套14200万元，市财政配套3550万元，旗县区财政配套3550万元，自筹资金7100万元，其中投工投劳折资7100万元。

　　二、项目完成情况

　　全市农业综合开发四年共完成“节水增粮行动”项目71万亩，项目全部按计划实施喷微灌溉（以膜下滴灌为主）。计划新打配机电井1309眼，实际完成1309眼；计划修复配套旧井1000眼，实际完成1000眼；计划架设输变电线路382.45公里，实际完成382.45公里；计划埋设地下输水管道4199.44公里，实际完成4199.44公里，；计划改良土壤12.68万亩，实际完成12.68万亩；计划修筑机耕道路643.72公里，实际完成643.72公里，计划营造防护林0.06万亩，实际完成0.06万亩。

　　三、效益情况

　　项目区全部实现了预期的效益目标，新增和改善灌溉面积71万亩，新增节水灌溉面积71万亩，年节约水量8298.45万立方米，增加农田林网防护面积0.9万亩，增加机耕面积0.4万亩，扩大良种种植面积2.94万亩，新增粮食产量9471.51万公斤，项目区直接受益农户108125户，直接受益农业人口384490人，项目区直接受益农民纯收入增加总额14939.63万元。

　　四、采取的主要措施

　　（一）加强领导，落实责任。各级政府对农业综合开发工作高度重视，将其纳入全市重点项目进行专项推进考核，市、县级配套资金足额到位，每年都抽时间专门深入每个项目区进行检查指导，对项目区建设和未来发展提出建设性意见。在具体工作落实中，项目乡镇班子和村班子各明确到人，农业开发项目专职负责人，负责农开项目的协调、管理、监督等事宜。农发办、承建单位、项目所在地区责任清楚、关系顺畅，使项目得以顺利实施。

　　（二）加强制度建设，保证项目的顺利实施。在坚持农业综合开发项目法人制、招投标制、项目监理制、政府采购制、逐级报账制等基础上，完善了契约化管理制度，明确各级管理职责；工程验收责任制度，完善验收主程序；工程建设操作规程，细化了建设标准环节；物资台账管理制度，理清了物资收付明细。结合市旗实际制定了项目区各项工程的具体管理办法和技术操作规程，建立了一套行之有效、责权明晰的制度管理体系。

　　（三）加强项目库及项目前期建设。高度重视立项前期工作，首先对项目区的现状进行系统摸排，增加实地勘察设计时间，组织专门规划设计小组会同设计部门进行详细规划设计，广泛征求群众意见，加强与项目区村班子、项目区乡镇政府沟通，使工程设计要求和群众意愿尽量达到统一。通过问计于民，问需于民，制定切实可行的规划设计施工方案，为水利设计院进一步完善设计奠定了坚实的基础。

　　加强项目申报的社会宣传，通过印发《农业综合开发项目申报指南》，加强了群众对农业开发工作的认识和了解。在选项立项方面，严把选项立项关，从全市着眼，根据各旗县区、苏木乡镇上报项目。由市农业开发办实地踏察，综合分析，横向比较，从水土资源、开发潜力、集中连片、领导重视程度、群众积极性等几个方面综合考虑，择优选项，竞争立项，从中择优选取。

　　（四）注重工作实效，严格工程管理。在施工过程中强化了监督责任，责任落实到人，严格验收管理，坚持谁验收谁签字谁负责。同时加强了日常监管环节，充分发挥监理作用，在施工中监督及时到位，发现问题及时整改：一是整个工程施工现场由村民代表监督、村民代表不满意的，不予验收；二是确定工程关键环节，无论开工还是关键环节，施工单位必须向农开办汇报，实行分步验收，验收一步实施一步；三是整个监督过程都留有图像资料，保证工程质量有据可查。坚持高标准设计，高标准监管，高标准验收，保证了农发工程效益的最大发挥。目前我市农发工程均正常发挥作用。

　　（五）加强项目资金管理，抓好抓实招投标工作。加强项目资金的预算，按农业开发工作程序，招标前进行工程预算评审。同时做好工程发包和材料采购工作，严把程序关。在工程招投标工作上，公开透明，规避各种风险点。严格执行招投标和政府采购制度。

　　(六)接受群众监督，操作公开透明。项目实施前，将项目建设资金、建设内容、主要工程及数量、财政资金及农民筹资投劳的使用计划与项目区主要领导及群众沟通，项目竣工验收后，通过修建标志牌、公示栏，向项目区群众公布工程内容及投资情况，全程尊重群众意见，体现了公开、公正、民主、透明的原则。

　　（七）实施科技推广，搞好科技培训。近年来，土地项目多数在牧区，牧民的农业生产水平较低，鉴于此，节水增粮项目虽然没有科技推广资金，联合项目区乡镇，委托托市农业局科技推广站，对项目区群众进行农业科技示范培训。重点对农牧民进行膜下滴灌技术、新的种植和田间管理技术和适宜本地区种植的新品种进行培训。从实践上看，农业科技推广在推动种植业水平、品种、耕作模式上发挥了比较重要的作用。

　　（八）因地制宜，积极探索更多节水模式

　　赤峰市地域辽阔，处干旱半干旱地区，全年无霜期较短，南北温差较大。是作物的生长季节，播种季节在每年的4月25日开始，秋收季节在9-10月1日前后。为施工单位创造良好的施工条件。本着统筹规划的总体目标，让群众在第二年春季就能浇地，首先施工主体工程，即电力工程、水源井工程、地埋管路工程。三项工程，必须在秋冬季节完成。第二年春播前，完成的工程有管路试水、水泵及过滤器安装调试等项工作，并能够运行灌溉。春播后完成井房砌筑工程。达到单项工程施工无缝对接，整体工程摆布有序，科学合理的施工工期。

　　（九）建后经济效益，社会效益明显凸现。“节水增粮行动”项目的实施，彻底改变了赤峰地区传统落后的“靠天吃饭”、大水漫灌的灌溉方式。目前各项工程已经完成并投入使用，运转正常，效果良好。对比以往大水漫灌方式节约劳动力70%，节约水资源及电费40%以上。在今后的工作中准备积极探索改进节水灌溉方式，因地制宜，宜滴则滴，宜喷则喷，宜灌则灌.通过实施节水增粮行动项目，推广高效节水灌溉技术，对提高农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收、农村稳定，确保国家粮食生产安全起到了十分重要的作用。

　　五、存在的问题

　　一是国家的节水精神和群众的即得利益和思想认识水平不接轨，在项目落实中，存在着群众关系协调难的问题。目前，地区不同对膜下滴灌认识也不一样，尤其在水源好、地块平坦的地区，膜下滴灌落实难度较大，有的沙土地区，防沙较难，不适宜现有膜下滴灌技术，加之地膜污染严重、统一施肥组织难，应加强膜下滴灌的技术改进，积极尝试降解膜、厚膜、浅埋滴灌管等方式。在下一步工作中因地制宜设计灌溉方式。

　　二是从项目建成以后我们回访、调查，农业粮食增产能力明显提高，广大的农牧民对建设项目的认可度评价还是较高的，主要体现在增产、省工上，减轻了群众劳动力的投入。但是，就地面滴灌节水物资的投入上还存在着问题，除了第一年项目无偿给予投入外，第二年以后，群众还是没有积极性购买地面节水灌溉物资，形成了较大面积不能够持久的实施滴灌节水工程措施。出现地下水超采、地下水位持续下降现象，这对于我市农业灌溉用水的持久利用留下隐患。

　　三是耕地残膜污染严重。耕地残膜污染已形成当今农业生态环境的公害，无论是薄膜还是超薄膜，在某种程度上，过量使用农膜造成的危害已远远超过了化肥、除草剂和农药。一是农膜降解问题至今没有解决，每年使用农膜40%残存在耕作层中，无法回收的碎地膜，造成白色塑料污染；二是焚烧农膜引起严重的环境污染。焚烧农膜会释放有害物质，严重危害着人类的身心健康。常听老百姓所说，“土地不打粮”。就是说明现在的覆膜生产方式，无论覆膜何种农作物，所有耕地都有残膜，农作物赖以生存的土壤肥力大大下降，致使农作物减产。

　　六、政策建议

　　一是加大宣传力度，营造舆论氛围。充分利用电视、报纸、广播等新闻媒体和通过发放宣传单、办培训班、召开动员大会等形式，大力宣传实施节水增粮行动项目的重要意义，让更多的农民意识到实施节水增粮行动，是提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的重大战略举措，是提高水资源利用率、解决水资源瓶颈制约的根本途径，是大力发展现代农业、加快转变农业发展方式、全面建立小康社会的迫切需要。同时调动农民广泛参与的积极性，充分发挥村级组织和党员干部的带头作用，营造一个“节约用水，人人有责”、“节水增粮、增粮增收”的舆论氛围。

　　二是加强项目库建设。首先是高标准严要求充实项目库建设，提前做好项目前期基础材料准备工作，提前征求好群众意见，充分进行项目可行性论证。其次是做好未建项目土地普查，争取将未建土地全部纳入项目库。

　　三是科学合理规划，提倡量力而行。在实施节水增粮行动项目区选址上，本着因地制宜、量力而行的原则，一是考虑到地理环境及经过多年建设，集中连片土地已基本治理完成等因素，建议每个项目区建设规模不低于3000亩；通过调查我们发现，实施项目以后，实施土地流转的项目区，通过种粮大户经营的耕地，膜下滴灌保持率高，节水效果好。

　　四是完善质量保障措施。农业开发建设项目，涉及面广、建设规模大、施工期短。加强工程效益和工程质量的管理，在管理机制和管理方法上下功夫，围绕工程效益抓管理，提高管理的科学性。就如何确保工程质量，衔接好各单项工程的关系，建立质量保证体系就显得尤为重要，要求施工单位设立质量监督机制，指定专人负责质量自检，依托监理单位，配备现场监理，明确监理人员质量终身负责制，依托质量管理体系，从“严”字上做起，达到有责必究，责任到人。

　　通过四年多的不懈努力，赤峰市农业综合开发实施“节水增粮行动”项目虽然取得了一定的成绩，但与上级业务部门的要求还有许多差距和不足，与新农村建设和现代农业的要求比，与农民对不断增加收入的期望比，仍然存在规模不大、投入不足的问题。在今后的工作中，我市将认真落实国家关于农业综合开发工作的政策措施，积极争取上级农业综合开发部门的更大支持，使农业综合开发工作在发展现代农业、推进新农村建设进程中发挥更大的作用。