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内蒙古呼伦贝尔市八项措施推进呼伦湖流域综合治理

  呼伦湖是我国第四大淡水湖,总面积2339平方公里,在调节气候、涵养水源、防止荒漠化以及维系周边草原生态系统平衡等方面具有极其重要的生态功能,是我国北方生态屏障的重要组成部分。

  为加强对呼伦湖的生态保护,1986年建立了呼伦湖自然保护区,1992年晋升为国家级自然保护区,总面积7400平方公里,属林业系统管理的综合型自然保护区,管理机构为呼伦湖自然保护区管理局。作为东北亚鸟类迁徙的重要通道和亚洲水禽的重要繁殖地,1994年呼伦湖自然保护区与蒙古国达乌尔自然保护区、俄罗斯联邦达乌尔斯克自然保护区联合成立了“CMR达乌尔国际保护区”,2002年被列入国际重要湿地名录,并加入联合国教科文组织世界生物圈保护区网络,2006年被评为全国示范保护区。2002年以来,由于受持续暖干气候影响,呼伦湖水位持续下降,湿地面积缩减,生态问题凸显。

  呼伦湖的生态问题得到了党和国家领导人的高度关注。2013年以来,习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理就呼伦湖保护治理工作多次作出重要批示。自治区、呼伦贝尔市两级党委、政府主要领导对此高度重视,多次作出批示要求并召开专题会议进行研究部署。

  为使综合治理尽快见到成效,呼伦贝尔市主要采取以下几项措施。

  一是积极争取上级政策支持。2016年2月,国家发改委正式批复了作为综合治理工作指导性文件的《呼伦湖流域生态与环境综合治理实施方案》。《实施方案》共包括7大类48个项目,总投资91.26亿元,实施年限为2016-2030年。2016年7月,自治区安排将迫切需要实施的20个项目列为“综合治理一期工程”,总投资21.08亿元,计划于2016-2017年分两年实施。目前一期工程部分项目已开工建设,其余项目的前期准备工作已经全面铺开。

  二是加大各级财政资金投入。2013年以来,各级财政部门累计投入各类资金81445万元,涉及满洲里市新开河河道疏浚工程、防护林基建、生态效益补偿、湿地保护、生态与环境保护综合治理等项目。

  三是着力整合理顺管理机构。为了解决呼伦湖自然保护区职能交叉、政出多门等问题,呼伦贝尔市于2014年5月制定了《呼伦湖国家级自然保护区管理局机构及职能整合方案》,将达赉湖自然保护区渔政渔港监督管理局、呼伦湖水资源配置工程管理局和新右旗乌兰诺尔水库管理站等3个机构,与自然保护区管理局整合为一家,强化了自然保护区的统一规划、统一管理、统一执法职能。

  四是推进湖区周边环境整治。为了加大湖区周边整治力度,年呼伦贝尔市于2015专门成立了“呼伦湖及周边地区环境综合治理专项整治工作领导小组”,制定专项整治方案,建立联合执法工作机制,明确责任分工,对呼伦湖及周边地区开展了环境集中整治“百日行动”,集中清理了一批违规经营的旅游企业,湖区周边环境得到了明显改善。同时,申请从呼伦湖保护区湿地生态效益补偿试点项目中安排资金900余万元,用于呼伦湖小河口旅游景区的综合整治。目前此项建设内容已经完成整体工程量的25%,预计2017年可按时完工。

  五是强化保护区立法工作。自治区十二届人大二次会议将呼伦贝尔市代表团提交的“关于制定《内蒙古自治区呼伦湖国家级自然保护区管理条例》”议案,列为大会1号议案,立法工作正式启动。2015年8月,《条例(草案)》经自治区人民政府第50次常务会议审议通过,转入自治区人大立法程序,2016年10月1日正式颁布实施,为依法治湖治区奠定了基础。

  六是加强保护区综合执法。2015年8月,自治区人民政府正式批准由保护区管理局在自然保护区的范围内开展跨地区、跨部门综合执法工作,成立了“呼伦湖国家级自然保护区综合执法局”,明确了权力清单,增加了人员编制和经费,使得保护区资源管护和执法能力得到进一步提升。

  七是严格实施限渔休产措施。自治区人民政府2013年第18次常务会决定,从2014年至2018年对呼伦湖实施休渔限产,同时进一步加大了渔业资源增殖放流力度。经过近三年的休渔限产措施,呼伦湖的渔业资源已得到明显恢复。

  八是推动科研监测体系建设。2015年自治区专门安排2500万元,用于呼伦湖科研监测体系建设。完善了水质、水文、视频监控及管护站网建设,实施完成了数据库和虚拟地面卫星接收站建设。2016年9月,呼伦湖保护区与中科院生态环境研究中心就“院地合作”项目达成了全面合作协议。

  通过实施上述治理措施,呼伦湖的水质及周边生态环境得到明显改善。截止2016年10月,呼伦湖水域面积已扩大至2044平方公里,蓄水量由40亿立方米,增加到近110亿立方米,湿地面积恢复近300平方公里。2015年呼伦湖已开始水体交换,与2012年对比,多项水质指标均明显好转。

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发布日期:2016年12月28日