赤峰市翁牛特旗是农牧业大旗，传统产业比重大、链条短；工业尚处于初级阶段，产业发展不充分，市场竞争力和抗风险能力较弱，由此也表现为供给侧结构性改革、“三去一降一补”五大任务在一二三产业和城乡建设、社会民生等各个领域都有不同程度存在。总体看，既有需求不足影响发展问题，更存在供给侧结构不合理导致产业发展畸形问题，两侧叠加不仅影响县域经济的发展，也使得旗财政收入增幅下降明显。“十二五”期间，旗财政收入由2011年的3.65亿元提高至2015年的5.96亿元，年均增长12.4%，其中前3年年均增幅17.7%，而后2年年均增幅跌至4.5%。因此，针对改革带来的一系列问题，因地制宜地抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，全面推进“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”各项工作，把握经济新常态下的发展规律与方向，适应供给侧结构性改革并发挥主导作用，助推改革进度是作为供给侧影响较大的地方财政部门当前的首要工作。　　　　

　　一、在“去产能”中培育“优势动能” 　　　　

　　在压减低效产能方面：一是盘活工业存量资产。计划在玉龙工业园区设立产业基金3亿元，专门用于盘活存量资产，助推企业恢复生产。目前，永诺装备已与坤成机械签订重组协议，乌丹油脂与卓越工贸达成股权转让协议。引入赤峰泰升国有资产运营有限公司，通过参股、控股等形式，对园区内部分停产项目进行投资或并购重组。二是淘汰落后矿业企业产能。翁旗现有探矿权79个，采矿权81家，选矿厂25家，铅锌日采选能力1.5万吨，萤石日采选能力300吨。今后一个时期，继续严格执行中央财政关闭小企业专项补助资金管理办法，利用市场机制、行政手段、环保门槛，坚决关闭和淘汰小矿山形成的落后产能，推进矿山企业联合重组、矿产资源高效集约利用。　　　　

　　在培育优势产能方面：一是全力推进赤峰市委、市政府“3661”工程。培育新型经营主体。计划投入产业扶贫资金4000万元，将培育新型农牧业经营主体和精准扶贫相结合，重点扶持具备一定规模、能够带动贫困户脱贫的新型农牧业经营主体，年内培育紧密型农牧民专业合作社42家、专业种养大户和家庭农牧场60家，农牧民合作组织覆盖率达到63.6%。二是积极发展新能源产业。2015年，翁旗风电缴纳税收达到5544万元，占全旗财政总收入的近十分之一。从长远发展看，新能源产业将成为“十三五”时期翁旗工业经济发展新的增长极。目前，引进了龙源、大唐、中电投等风电企业和金色、永能等光伏发电企业共24家，装机规模分别达到85万千瓦、9万千瓦，已分别实现并网发电85万千瓦、6万千瓦。预计到2020年，全旗风电和光伏发电装机分别达到285万千瓦、55万千瓦，建成蒙东地区重要的清洁能源输出基地。　　　　

　　二、在“去库存”中发挥宏观调控作用　　　　

　　去房地产库存需从供需两侧同时发力，既扩大有效需求，又要创新供给。在需求侧上，加速农民工市场化、市民化，充分考虑其买房、租房的预期与需求。抓紧落实自治区将进城务工并建立稳定劳动关系的农牧民纳入住房公积金体制，对首次进城购房农牧民实行降低首付、购房契税补贴等优惠政策，同步解决完善进城农民教育、就业、医疗、保障房等基本服务机制。在供给侧上，一方面要以满足新市民住房需求为主要出发点，探索出台建立购租并举的住房制度，把公租房、保障房扩大到新市民和非户籍人口；同时鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业，房地产企业降低商品房价格，促进房地产销售。年内通过货币化安置消化库存商品房600余户，同时拉动需求1000户左右。加强公积金贷款刺激住房消费，上半年共为300余户购房者办理贷款1.5亿元。　　　　

　　三、在“去杠杆”中合理利用金融杠杆推进地方经济持续健康发展　　　

　　一是推广PPP和众筹模式。今年，翁旗作为全市采用PPP和众筹模式建设“十个全覆盖”工程的试点旗，采用点面结合的办法，在面上，采用PPP模式融资6.2亿元解决2278公里街巷硬化建设资金缺口；在点上，采用股权众筹模式融资1.59亿元解决了68个分布零散、资金需求相对较小村庄的建设资金问题。二是加快设立发展基金。今年，谋划运作了项目基金两支，分别是1.35亿元的乌丹棚户区及城中村改造基金和2500万元的健康养老服务中心基金，截至目前，两支基金已经通过自治区发改委和农发行审批。下一步，将加大与自治区国开行、农发行、邮储银行等金融机构沟通对接，计划争取乌丹旧城区（棚户区）及城中村改造项目农发行贷款5亿元、重点项目建设基金1.35亿元，乌丹城区人居环境改善工程农发行贷款6亿元、项目资本金2.1亿元，文化旅游产业基金3亿元，杨家营农牧业产业园区基础设施建设基金5000万元。通过引进金融机构参与，定向支持相关领域，进一步放大财政资金使用效益，缓解财政压力。　　　　

　　四、在“降成本”中切实为企业减负，增强市场主体发展活力　　　　

　　一是规范涉企收费。认真落实中央、自治区和赤峰市实施的“五险一金归并”、“税费减免”等企业降低成本行动，对照上级公布的行政事业性收费和政府基金目录清单，严格依法依规收费，对已取消的收费项目坚决停止收费，降低部分属于行政事业性的检验、鉴定、公证等中介服务收费，规范中介机构服务行为，杜绝违规和不合理收费。二是推进简政放权。去年12月份以来，全旗建成村级便民服务站11个，设定即办事项26项、代办事项30项、远程协办事项48项，极大方便群众办事效率，节约了群众办事成本。今年，计划加大财政投入，在全旗所有通网络的行政村建设设便民服务站，目前正在实地调研勘察，现已完成公路沿线35个嘎查村的场地规划。　　　

　　五、在“补短板”中发挥财政资金在促进基建中的引领作用　　　

　　旗财政部门充分认识基础设施建设对翁旗稳增长、惠民生的重要性，侧重发挥财政资金在实施城镇、交通、电力、生态等建设中的作用，助推建设项目的落地、建设，筹集、发挥好财政资金对项目建设的拉动作用，加快建设资金的使用进度，在促进翁旗经济的快速发展中发挥财政的主渠道作用。今年，翁旗重点推进乌丹西区建设和旧城改造，实施海拉苏大街和乌丹路通外环工程，启动玉龙路、响水路排水管网建设，谋划白音他拉大街东通工程，综合治理5条小巷。加大城镇绿地景观建设力度，9月底前完成敖包山公园、少郎河北岸等绿化工程。抓好省道304线乌丹至灯笼河段油路改造工程，确保9月底建成通车。推进省道304线大兴至海拉苏段油路改造等重点公路项目前期工作，力争2017年开工建设。加快通村油路建设步伐，新修通村油路56条759.5公里。改造升级农村牧区电网，新建66千伏康家营至红山、康家营至阿什罕输变电工程，新建改造10千伏线路118.5公里，改造低压台区18个。综合治理沙地30万亩，完成重点区域造林绿化1.63万亩。