高标准基本农田示范项目是一项复杂的系统工程，它涉及因素多、建设范围广、社会影响大、建设任务重，项目实施过程中必须多管齐下，才能取得最佳实效。赤峰市翁牛特旗高标准基本农田示范项目区位于紫城街道办杨家营子村、乌丹镇哈日敖包嘎查。上级投资7281.81万元，旗财政整合资金1.9亿元，建设规模2067公顷。该项目于2012年初进行规划设计和经费预算，10月通过内蒙古自治区财政厅、国土资源厅评审，2013年4月15日获得批复。经招投标确定施工单位，2013年7月开工建设，2014年9月全部竣工。2014年9月29日、2015年5月18日分别通过旗级和市级验收委员会验收，2015年10月自治区验收组对项目进行了终验。目前，经过两个灌溉周期的运行检验，各个设施设备运行良好，充分发挥出工程的应用效益。项目建设期间，自治区国土资源厅领导多次带队实地指导，对项目建设予以充分肯定。回顾翁牛特旗实施高标准农田建设项目情况，有以下几点体会：　　

　　一、加强领导，严格落实责任

　　实施高标准农田建设实行“六个到位”。一是领导力度到位。旗政府成立农业综合开发领导小组，把农业综合开发工作必须纳入议事日程，采取有效措施加以全力推进，各级政府将高标准农田建设工作作为政府领导任期目标责任制的一项重要内容，建立了“一把手”负责制。对涉及高标准农田建设的重大问题进行综合协调。各项目乡镇及相关职能部门建立相应的工作机制，严格实行责任制，明确项目乡镇“一把手”负总责，将高标准农田建设分解到各村、各户，落实到田间地块，并将高标准农田建设成效纳入目标考核体系，并把考核结果作为单位评优进优、干部任用、经费划拨的重要依据，保证各项措施和制度落实到实处，且层层传导责任、压实责任，为高标准基本农田建设提供了强有力责任和制度保障。二是目标管理到位。对农业综合开发的项目实行目标管理责任制，层层签订责任书，定领导、定任务、定责任、定标准、定时间。三是解决问题到位。旗分管农业开发的领导定期主持召开农发会议，听取工作汇报，协调各方关系，研究和解决项目实施过程中存在的问题和困难。四是部门配合到位。把农业综合开发同农业、水利、林业、农电、财政等职能部门的工作有机结合起来，调动各部门参与、配合、支持农业综合开发的主动性和积极性，使全旗上下形成齐心协力搞开发的良好氛围。五配套资金到位。旗政府在资金紧张的情况下，想尽一切办法确保配套资金按时足额到位。六是监督力度到位。旗财政、审计部门对农发项目管理和资金的使用进行严格审计，促进了翁牛特旗农业综合开发工作的不断完善，为高标准农田建设保驾护航。　　

　　二、注重引导，坚持基本国策　

　　耕地保护是我国的基本国策，粮食生产是国民经济的基础和命脉，耕地又是粮食安全的基础保障，是人类的衣食之源、立命之本。我国以占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口，人均耕地资源占有量较少，面对人多地少的现实基本国情，决定了粮食安全问题始终关系我国经济发展、社会稳定和国家安全的全局性重大战略问题。基于此建设高标准农田势在必行，具体体现“四个必须”上。第一必须是粮食主产区，这样才符合建设高标准农田的主要目的；第二必须具有开发潜力，使高标准农田项目建大做强，这样才能发挥出投资效应；第三必须具备一定的基础配套设施，本着“强基固本、产业富民”的方针，对农田进行综合开发建设，建设高标准农田，激发农民种田的积极性，这样才能使有限的资金发挥出较好的工程效果，使农民获得最大收益。第四必须是连片集中建设，这样才能体现出规模化效应。　　

　　三、科学规划，发挥引领作用　

　　高标准农田建设看要有典型，学要有样板，坚持以点带面，辐射带动和引领的作用，具体体现“在五化”上，即：实现高标准农田建设农业专业化、规模化、标准化、集约化、生态化水平的全面提升，把高标准农田建设平原地区打造成“田成方、林成网、路相通、渠相连的园林式现代农业示范园区”。这样的要求设计，便于规模化生产、机械化作业，做到了排涝和灌溉分离，彻底解决了涝渍的问题。丘陵和山区进行梯田化设计，并结合优势产业的发展需求，重点建设泵站、管道输水、喷灌、滴灌等工程，突出解决节水抗旱问题，做到旱涝保收，这两年虽然翁旗遭遇了长时间高温干旱的影响，但秋粮仍然实现了玉米平均单产800公斤，谷子平均单产500公斤的好收成，秋粮之所以能够在大旱之年再获丰收，主要得益于高标准建设抗灾能力的增强，目前，农民种田不再靠天吃饭。昔日无人问津、成片撂荒的中低产田，经过农业综合开发高标准农田的建设成了抢手的“香饽饽”成了项目区农民致富的“摇钱树”和“聚宝盆”由于高标准农田建设采取全局性和前瞻性的策略，能解决影响当地粮食生产的主要“拦路虎”。同时也要求工程技术人员必须亲自深入到项目区实地踏查，反复与项目村领导班子和群众代表及群众座谈了解，掌握充足详实的第一手资料，为项目决策提供理论支撑和实际依据。只有在规划设计中经过反复修正多次论证，才能达到既科学又合理的项目建设要求。　　

　　四、注重实际，发挥项目效益

　　高标准农田建设项目的实施极大地改变了项目区的农业生产条件，加强了农业基础地位，并且推动和加快了产业调整的步伐，为项目区持续增收奠定了坚实的基础，发挥效益。项目区新打机井22眼，安装变压器32台、水泵66台套，架设高压线路7.5千米，低压地埋电缆2.5千米，解决了农田灌溉水资源短缺的问题。安装DYP-328喷灌机4台套，喷灌辐射面积138.7公顷；铺设地埋滴灌管道188千米、滴灌带1.3万千米，实施膜下滴灌面积达到1364.16公顷；建设中央控制室1座，自动化灌溉地埋管道铺设34千米、滴灌带3000千米，自动化滴灌灌溉面积达488.7公顷，灌溉条件大为改善。在自动化灌溉项目区，当地群众只需用手机发送一条信息，通过中控室即可实现自动灌溉。同时，项目区实施绿化面积达194亩，栽植景观树及防风林1.7万株，起到了涵蓄水源和防风防沙的作用，再加上滴灌、喷灌技术高效节水，有效缓解本地地下水资源不足的水情，实现水资源合理利用。　　

　　五、合理调配，严格项目管理　　

　　要想搞好高标准农田建设，项目管理工作显得尤为重要，必须在实际工作中把好“五关”才能确保农业综合开发项目质量。一是严把设计关。项目区各项实施内容均由专业技术人员负责勘测，按要求设计绘制施工图纸，编制工程预算，编报项目计划。二是严把招标关。对项目计划中的电力变压器、潜水泵。三是PVC管材、井房、田间道路、防护林等主要工程及主要材料进行公开招标，择优选择施工单位。四是严把工程质量关。建立质量控制体系，由专人驻施工工地，对实施的项目工程进行驻地监理，确保水井、渠道、林木、道路等主要材料关和工程质量关。五是严把验收关。工程竣工后，严格按项目设计初要求进行验收，验收通过的确定为合格工程，不合格的要进行返工，给出整改的时间表，直至监理单位验收合格为止。　　

　　六、制定规程，统一服务三农　　

　　一是建立一支农技、农机、水利、林业工程设计与管理的专业技术人员组成的专家组，跟踪服务高标准农田建设各个环节，在项目区重点落实“六统一”服务措施，即:统一供应良种、统一整地播种、统一施肥管理、统一病虫害防治、统一技术指导、统一机械收获；二是深入项目区开展“精准扶贫”和“送技下乡”活动，组织技术人员包村到户、包村到田指导生产，开展技术服务；三是坚持高标准农田建到哪里，高标准农田建设的集成服务就到哪里，确保高标准农田建设稳产高产，必须保证粮食增产农民增收。　　

　　七、强化后期管护，延长服务年限　

　　按照“谁使用，谁管护”的原则，在项目前期听证会上，由旗国土资源局与杨家营子和哈日敖包嘎查两村委会签订《后期管护承诺书》。经旗级验收合格后，旗国土资源局与项目所在地乡镇人民政府共同监督，向两村委会进行工程移交，签订书面管护合同，进一步落实后期管护责任主体，明确管护职能职责，延长设施设备服务年限。