一、牵住“牛鼻子”，紧紧抓好党建引领这一关键     一是建立三级联动机制。王君书记强调，“十个全覆盖”工程干成干不成，还得靠党政一班人。翁旗以自治区党委在全区广泛深入开展的“五级示范抓引领、万名干部下基层”活动为契机，把在党的群众路线教育实践活动中创造的“实施三联动三覆盖行动，搭建党心民心连心桥、开通政情民情直通车”的成功经验，借用到“十个全覆盖”工作中来。在旗级层面，36名处级领导带头包扶，深入一线、驻村抓点，现场办公，现场解决。在乡级层面，各地区按照“一套班子、一名领导、一抓到底”的要求，全员抓工程、全力推进度，科级干部吃住在嘎查村。在村级层面，嘎查村“两委”班子充分发挥基层党组织战斗堡垒和一个党员一面旗的示范引领作用，宣传、组织、发动农牧民群众积极投身投劳于工程建设。在全旗推动形成了“旗委、政府牵头，处级领导一线指挥，地区部门协同推进，广大群众积极参与”的工作格局。二是激发党员干部热情。“十个全覆盖”既是民生工程，又是检验党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果的工程。在工程建设之初，翁旗主要从两个方面着力：一方面，在全旗实施了“旗手在行动——千名党员先锋示范工程”，组织1074名党员旗手率先投身于“十个全覆盖”工作中，以“共产党员品牌”为周边的农牧民群众示范打样，先后涌现了56个示范村组和精品工程；另一方面，组织下派有万名旗、乡、村党员干部参加的256支“十个全覆盖”工程专项推进工作队，深入到建设一线，以决战决胜的决心，有力有效的举措，逐项抓进度，逐件抓落实，全旗党员干部不分昼夜、不分节假日，持久作战成为工作常态，使“十个全覆盖”成为锻炼党员干部队伍的淬火工程。     三是营造全民建设氛围。利用报纸、广播电视、政府网站、微信等各类平台全面宣传“十个全覆盖”，让百姓熟知工程建设的意义，逐步增加真实的获得感。改变开始时的不理解，担心是走过场、搞形式，由袖手旁观变成主动参与。群众主动清理自家的垃圾，合力整治公共区域环境，倾力改善生产生活条件，目前自筹资金达到4.8亿元，主动投工投劳达8万余人次。同时，该旗还组织妇女、志愿者、学校师生，帮助村民清理街巷卫生，相继开展“小手拉大手，志愿服务进乡村”、“美丽庭院”、“青春建功·助力十个全覆盖工程”志愿服务等活动，使农村牧区面貌焕然一新。

　　二、运用“新法子”，牢牢夯实项目实施这一基础     一是规定项目全达标。“十个全覆盖”工程是推动农村牧区基础建设跨越发展的“引擎”，十项内容件件关乎民生，件件关乎民心。在2014年建设的基础上，2015年翁旗共投资13.08亿元，在先期实施市政府下达123个中心村建设任务基础上，按照提质扩面要求，又实施了45个中心村和27个一般自然村全覆盖工程。二是项目实施求创新。在项目实施的过程中，翁旗创新采取“先建后补”模式推进工作。该模式是指按照“统一规划设计、统一技术标准、统一检查验收”的原则，由乡镇组织先行项目建设，项目建成后，由审计、财政及相关部门检查验收，开辟审批绿色通道，简化项目审批手续，达到建设标准的及时拨付资金，该模式有利于抢抓工期，最大限度减少了中间环节。该旗目前已制定了规范的“先建后补”工作程序和“先建后补”项目资金管理办法，由乡镇纪委牵头，乡镇安监站、下乡工作队、嘎查村监督委员会三位一体监督组织，详实记录工程建设情况，及时公开公示，接受群众监督，既节省了资金，又减少了矛盾。三是项目管理重长效。项目建成后，维护是关键，保护好“美丽乡村”的建设成果，群众是主体，也离不开政府的参与。该旗最大限度地发挥政府引导和调动群众参与环境卫生维护的积极性和主动性，堵疏结合，全力保持建设成果。一方面旗里成立督查组，针对农忙秋收，督促各地各村统一划定秸秆存放区，引导农牧民有序存放秸秆，防止乱堆乱放反弹回潮。另一方面向村民发放倡议书，签订“门前三包”责任书，引导村民主动参与到管护工作中来，初步建立起以户为主、专业服务、民主管理、共同参与的长效机制。在工作推进的过程中，同步开展了以“四清”为主要内容的城乡环境整治活动，共清垃圾55万立方米，清杂物27万立方米，清残墙断壁23万延长米，清庭院1.8万余户。

　　三、鼓起“钱袋子”，聚力做强产业发展这一支撑     一是规模发展引导农牧业“调结构”。“十个全覆盖”工程是转变发展方式，改善民生，让农村牧区群众分享发展红利的战略工程。该旗以工程建设为契机，按照产业发展实际，引导农牧民调整传统产业结构，在规划上，翁旗按照一个嘎查村一个龙头企业或组建一个种养殖合作社标准，进一步规划全旗农村牧区产业发展。突出肉牛、肉羊、生猪、蔬菜、马铃薯、甜菜六大主导产业支撑，培育扶持中粮、蒙都、恒都、凌志、安琪酵母等龙头企业加快做大做强，目前全旗年销售收入500万元以上农牧业产业化龙头企业达25家，全力推广“龙头企业+合作社+基地”模式，建立龙头企业与农牧民利益链接机制，带动8万户农牧户参与产业化经营，有效地促进了农牧民持续稳定增收。 二是扶贫攻坚带动群众“摘帽子”。“十个全覆盖”工程、美丽乡村建设、扶贫攻坚工作，都是三农三牧工作的一部分。为此，翁旗在工作中不搞单打一、巧打组合拳，将这些工作相互结合，统筹推进“十个全覆盖”工程与扶贫攻坚，将各方面要素聚焦到重点贫困嘎查村，使贫困嘎查村的基础条件和产业发展得到了很大地改善，创新实施了“先建后补、三链互助、一主四拖、订单扶贫、合作托养”五种精准扶贫新模式，两年来，全旗农牧民增收均在12%以上，近5万贫困人口实现稳定脱贫，摘掉了“穷帽子”。     三是分类施策促进发展“新产业”。“十个全覆盖”最直观的感受是新农村新牧区面貌的变化，而要把这种变化转为农村牧区的新常态，推向可循环可持续的生态圈，离不开产业升级。该旗因村利导、因村施策，引导农牧民改变以往的粗放经营思维，大力发展高效种养业和现代产业。目前该旗依托旅游业，培育形成了赛沁塔拉嘎查“农家乐”、德日苏嘎查采摘园，依托种植业培育形成了油房村圆葱种植、布日敦嘎查沙地水稻，依托养殖业培育形成了东他拉村肉牛养殖、乌兰吉达盖嘎查肉羊养殖等一批各具特色的新兴产业。初步测算，在实施“十个全覆盖”的村组中，农牧民依托这些新兴主导产业，户均稳定增收在3500元左右。