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专题专栏内蒙古赤峰市巴林左旗实施“节水增粮行动”项目建设中存在的问题及建议
赤峰市巴林左旗位于内蒙古自治区赤峰市东北部，距离赤峰市区255公里，大兴安岭山脉向西南延伸处，西辽河支流乌尔吉沐沦河中上游地段，内蒙古高原向东北平原的过渡地带上。其地理位置为东经118°44′00〃~119°48′02〃，北纬43°36′53〃~48°48′22〃之间，东与阿鲁科尔沁旗为邻，西、南两面与巴林右旗接壤，北与西乌珠穆沁旗交界。东西宽52公里，南北长126公里，总土地面积6644平方公里，其中：耕地面积160万亩，草牧场面积493万亩，林地面积305万亩，森林覆盖率32.2%。全旗有效灌溉面积59.15万亩，其中节水灌溉面积45.63万亩。全旗辖11个苏木乡镇、2个街道办事处，165个嘎查村、6个社区，总人口35.8万人，其中农业人口29.8万人，是一个以农牧业为主、农牧林相结合、矿工贸并举的经济欠发达地区。自从巴林左旗2012年实施“节水增粮行动”项目以来，通过农业基础设施改善、科学技术推广、生态环境保护等措施，对加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力和农田抵御自然灾害能力，促进农业增产、农民增收和农村稳定起到了积极的作用，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益。随着该项目的开展，一些难点问题也就随之显现出来了。通过多次深入项目区和农民了解，提出了存在的问题及工作建议。
一、基本情况
2011年，党中央、国务院高度重视农业节水工作，并下发了《关于加快水利改革发展的决定》。2011年12月，国家四委联合下发了《财政部、水利部、农业部关于支持黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区、辽宁省实施“节水增粮行动”的意见》，全面启动了节水增粮行动。巴林左旗自2012年开始实施至2014年末已经3年整，“节水增粮行动”项目总投资6000万元，总建设规模达到6.0万亩，发展膜下滴灌面积6.0万亩。其中：
2012年实施节水增粮行动项目2.0万亩，建设地点为哈拉哈达镇、十三敖包镇，总投资2000万元。新打配机电井22眼，修复旧井26眼，购置潜水泵45台套，新增变压器25台套，架设输变电线路11.9公里，埋设输水管道84.8公里，发展膜下滴灌面积2.0万亩，改良土壤2.0万亩，整修田间道路15.7公里。项目建成后，项目区年节约用水量200万立方米，年新增粮食生产能力270万公斤，新增种植总产值540万元。项目区直接受益户数1610户，受益农业人口6182口人，农民年纯收入增加总额540万元。
2013年实施节水增粮行动项目2.0万亩，建设地点为林东镇、隆昌镇，总投资2000万元。新打配机电井46眼，修复旧井5眼，购置潜水泵51台套，新增变压器51台套，架设输变电线路18.1公里，埋设输水管道94.1公里，发展膜下滴灌面积2.0万亩，改良土壤2.0万亩，整修田间道路20公里。项目建成后，项目区年节约用水量262万立方米，年新增粮食生产能力300万公斤，新增种植总产值540万元。项目区直接受益户数1310户，受益农业人口6374口人，农民年纯收入增加总额540万元。
2014年实施节水增粮行动项目2.0万亩，建设地点为碧流台镇、三山乡，总投资2000万元。新打配机电井33眼，修复旧井17眼，购置潜水泵50台套，新增变压器30台套，架设输变电线路19.1公里，埋设输水管道164.3公里，发展膜下滴灌面积2.0万亩，整修田间道路7公里。项目建成后，项目区年节约用水量190万立方米，年新增粮食生产能力500万公斤，新增种植总产值1000万元。项目区直接受益户数2167户，受益农业人口7750口人，农民年纯收入增加总额1000万元。
节水增粮行动项目的实施，彻底改变了巴林左旗传统落后的“靠天吃饭”、大水漫灌的灌溉方式。通过实施节水增粮行动，推广高效节水灌溉技术，对提高巴林左旗农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收、农村稳定，确保国家粮食生产安全起到了十分重要的作用。
二、存在的问题
一是农民思想认识不够。实施节水增粮行动是一项利国利民的民生工程，也是保障粮食生产安全的重要举措。在实施节水增粮行动中，一是有部分农民对实施节水增粮行动项目非常期望，能够积极拥护政策和项目实施；二是个别农民积极性不高，不愿意项目设施占用自家耕地，提出占地补偿或以地换地等要求，给工程进度造成影响；三是农民对政策认识不够，没有真正认识到项目的实施意义，认识不到节水的重要性和紧迫性，认为能打出井浇上地就行，对地下水资源匮乏认识不足，没有可持续发展的理念；四是极个别农民对项目持不支持、不信任或者和自己无关的态度。虽做认真、细致的政策讲解和思想工作，宣传实施节水增粮行动的政策和好处，但效果不太明显。
二是农民经济负担重。节水增粮行动项目区的青壮劳动力大部分外出打工，劳动力多数以妇女、老人为主。实施节水增粮行动项目，有部分农民不愿意搞，其实原因很简单，就是前期投入太大，有的农民扣地扣不起、覆膜覆不起，每亩至少需资金500~600元，甚至连地面材料都买不起，比如滴灌带、PE32管带和滴灌管件等。到秋收卖粮时，获得的收入与前期投入基本上持平，没有富余收入。如老百姓常说，“增产不增收”，农产品的收购价格也是影响收入的主要因素。粮食产量多了，收购价格却低了，收入可能不会增加甚至有可能减少；为了增加产量，加大投入，比如购买更好的种子和化肥，采用机械化、雇人工等等，这些投入都可能导致增产不增收，农民经济负担重。
三是农民筹资投劳难度大。随着城乡一体化的不断推进，青壮年劳动力不断向城市第二、三产业转移，农村呈现着“老人村”、“空壳村”现象。近年来，我国农民收入水平虽有所提高，但增幅不大，对于经济欠发达的地区来说，农民的经济收入仅能保持日常生活开支。一是老人看病花销多、压力大；二是小农狭隘意识在农民身上长期存在；三是对实施节水增粮行动积极性不高，对项目建设的预期效益缺乏信心；四是农民受益程度不均的影响。这些很大程度上影响农民筹资投劳的积极性。
四是耕地残膜污染严重。耕地残膜污染已形成当今农业生态环境的公害，无论是薄膜还是超薄膜，在某种程度上，过量使用农膜造成的危害已远远超过了化肥、除草剂和农药。一是农膜降解问题至今没有解决，每年使用农膜40%残存在耕作层中，无法回收的碎地膜，造成白色塑料污染；二是焚烧农膜引起严重的环境污染。焚烧农膜会释放有害物质，严重危害着人类的身心健康。常听老百姓所说，“土地不打粮”。就是说明现在的覆膜生产方式，无论覆膜何种农作物，所有耕地都有残膜，农作物赖以生存的土壤肥力大大下降，致使农作物减产。
五是秸秆治理存在隐患。由于缺乏秸秆治理资金投入，每到秋收季节，庄稼收获结束后，堆积在项目区内的秸秆就成为第二年再生产的大难题。在深入项目区发现，地边、路口、林网、河道随处可见秸秆堆放，大部分秸秆就地焚烧。现在农村的年轻人外出打工的居多，留在田地里干活大多数是上了年纪的，他们烧秸秆就是为了图省事，就是乡镇村干部多次去制止，也无济于事。秸秆焚烧不仅是产生雾霾天气的罪魁祸首，而且大大浪费了秸秆资源。这不仅容易引起火灾，还污染了环境。虽然各级政府也禁止就地焚烧秸秆，但仍然难以从根本上解决问题。
六是项目工程管护难度大。近年来，农业综合开发项目区配套设施被盗现象时有发生。新建项目区的变压器、井房门、首部、电缆等都有被盗现象，管护难度大，是一件令人头痛的问题，给国家农业综合开发造成了很大损失。
三、几点建议
（一）加强组织领导，增强责任意识。实施节水增粮行动是国家保障粮食安全、增加农民收入、改善生态环境的重大举措。各级政府和部门要高度重视，要把实施节水增粮行动作为一项重要的政治任务和重大的民生工程抓紧抓实抓好，要成立专门的领导组织机构，如实施节水增粮行动项目领导小组以及协调工作组等等，建立工作机制，层层落实工作责任，逐级签订责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）加大宣传力度，营造舆论氛围。充分利用电视、报纸、广播等新闻媒体和通过发放宣传单、办培训班、召开动员大会等形式，大力宣传实施节水增粮行动项目的重要意义，让更多的农民意识到实施节水增粮行动，是提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的重大战略举措，是提高水资源利用率、解决水资源瓶颈制约的根本途径，是大力发展现代农业、加快转变农业发展方式、全面建立小康社会的迫切需要。同时调动农民广泛参与的积极性，充分发挥村级组织和党员干部的带头作用，营造一个“节约用水，人人有责”、“节水增粮、增粮增收”的舆论氛围。
（三）科学合理规划，提倡量力而行。在实施节水增粮行动项目区选址上，本着因地制宜、量力而行的原则，一是考虑到地理环境及经过多年建设，集中连片土地已基本治理完成等因素，建议每个项目区建设规模不低于3000亩；二是在工程任务量大、施工期短的情况下，在争得上级部门同意后，采取科学合理、统筹兼顾、分段推进的方式启动工程建设。在建设中，积极与项目建设单位、施工单位做好协调工作，克服恶劣天气、资金短缺、技术难题等种种困难，加快工程建设进度。
（四）增加财政投资，确保发挥效益。为使实施节水增粮行动项目工程发挥长期效益，一是在亩均财政资金投入标准上由原来的1000元提高到1200元以上；二是取消或减少农民筹资投劳；三是增加管道、输变电线路、农防林、田间道路、井房等建设工程占地补偿；四是延长滴灌带的使用寿命期，由1年延长至2~5年；五是在科技推广中，减少或取消种子补贴，增加地膜、化肥、精量播种补贴；六是对实施节水增粮行动项目区，特别是发展膜下滴灌好的村、户或农民专业合作社，给予滴灌带补助，鼓励其继续实施节水增粮；七是增加工程管护经费，建议每个项目区地块安装监控设备，防止发生偷盗现象；八是加大秸秆治理资金投入，着力实施秸秆加工转化工程。另外，国家要积极研究探索残膜回收技术方案和政策，下大力气解决地膜给项目区带来的白色塑料污染，确保粮食安全的可持续性。
（五）建立服务组织，增强技术力量。要建立健全完善乡镇服务队，积极发展农民合作组织，大力扶持专业化服务队伍，着力构建职责明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层服务组织，如农机服务队、灌溉服务队、技术咨询服务队、农业灌溉协会或用水户协会等等，加强对项目区的农民进行技术培训和灌溉设施的管理维护，制定合理的运营管理办法，为实施节水增粮行动提供强有力的技术支撑和保证，确保节水增粮行动项目工程长期发挥作用。
（六）转变发展格局，创造性开展工作。结合当前农村的新形势，针对农村土地确权及30年不变，“一家一户”的生产模式难以适用膜下滴灌灌溉方式是实施节水增粮行动遇到的最大瓶颈。为此，要积极拓展思路、创新方式、破解难题，加快土地流转进程，打破分散模式。无论实施节水增粮行动项目，还是高标准农田示范项目，不仅向农业综合开发项目区倾斜，还要向家庭农场、农民专业合作社、种植大户、养殖大户等等倾斜，不仅要搞节水增粮，还要搞节水设施农业、节水果园、水窖等等。另外，还要与社会主义新农村建设、生态环境治理等结合起来，转变发展格局，实现国家农业综合开发的长期性和瞻前性，努力实现科学化、机械化、自动化、合作化的现代新型农业。
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发布日期：2015年06月18日
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