面对新一轮财税体制改革的到来，鄂尔多斯市财政局主动作为，结合本市实际，主动出击，深入调研测控相关行业营改增对我市税收的影响程度。

　　经调研测算，我市即将试点行业纳税人约4.19万户，2014年度缴纳营业税约48.47亿元。其中，建筑业0.14万户，年度缴纳营业税约30.76亿元；房地产企业约0.55千户，年度缴纳营业税13.7亿元；餐饮、住宿、旅游、娱乐等生活服务业纳税人4万户，年度缴纳营业税9.67亿元。

　　2015年营业税改征增值税试点实施前，建筑业、房地产业、生活服务业仍然征收营业税。据测算，营改增前地税部门前4个月继续征收的营业税为25.55亿元；改革后增值税税负率较营业税税率降低，后8个月减税为10.45亿元；试点后5-12月份国税部门征收的增值税为22.20 亿元。同时，全年减收城建税2.4亿元，教育费附加 0.36 亿元。各行业具体情况是：

　　1、建筑业。按照建筑业明年4月1日起纳入营改增试点测算，今年12月至明年3月所属期，共有4个月的税款仍由地税部门征收管理，地税局继续征收的营业税为14.37亿元

　　根据对部分重点企业测算情况，改革后建筑业增值税税负率约为2.27%，较营业税税率3%降低0.73%，据此全年建筑业营改增后税负下降减税为8.3亿元,后8个月税负下降减少税收5.53亿元，国税部门征收的增值税为14.41亿元。

　　经测算，由于建筑业营改增，原一般纳税人增加建筑业劳务进项税额抵扣，年度减少增值税11.23亿元；据此2015年后8个月，原一般纳税人增加建筑业劳务进项税额抵扣，减少增值税7.49亿元。

　　2、房地产业。按照2015年4月1日起纳入试点测算，2013年12月至2014年3月所属期，共有4个月的税款仍由地税部门征收管理，地税局继续征收的营业税为3.68亿元。

　　根据对部分重点企业测算情况，改革后房地产业增值税税负率约为3.19%，较营业税税率5%降低1.81%，据此全年房地产业营改增后税负下降减税为4亿元(11.04÷5%×1.81%),后8个月税负下降减少税收2.67亿元，国税部门征收的增值税为4.69亿元。

　　经测算，由于房地产业营改增，原一般纳税人增加的不动产进项税额如政策规定可以抵扣，年度减少增值税23.5亿元；据此明年后8个月，原一般纳税人增加不动产进项税额抵扣，减少增值税16亿元。

　　3、生活服务业。按照明年7月1日起纳入试点测算，今年12月至明年6月所属期，共有7个月的税款仍由地税部门征收管理，地税局继续征收的营业税为7.5亿元。

　　按生活服务业原则上采用增值税简易计税办法规定，增值税3%征收率较生活服务业多数纳税人5%的营业税税率税负下降42%，据此全年营改增后税负下降减税为5.4亿元,2014年后5个月税负下降将减少税收2.25亿元，国税部门征收的增值税约为3.1亿元。

　　由于生活服务业中的中介、代理服务等行业将适用增值税一般计税办法，一般纳税人接受这类服务可抵扣进项税额。据测算，原一般纳税人2015年度将减少增值税0.78亿元；据此，2015年后5个月，原一般纳税人增加进项税额抵扣，减少增值税0.33亿元。

　　关于做好改革试点工作的建议：

　　2015年将是营改增试点的关键一年，国税系统作为试点改革的主要实践者将面临繁重艰巨的工作任务。为此，我们及时开展落实营改增试点扩围情况的调研，研究确定国税机关的工作应对思路；与市财政局、地税局联合部署，在全区范围内开展营改增试点扩围的经济税收效应测算工作。为了更好地落实全区工作，我们提出以下三方面的建议：

　　一是在营改增工作部署方面，尽可能提前做好应对新增工作所需配套征管条件准备。随着改革的深入，办理税务登记、受理申报、征收税款、代开发票等一系列征管工作量将显著增加。因此，国税部门应及时研究，统筹增加办税服务场地、服务窗口，增加一线管理人员和办税服务人员，相应增加必要的办税设备设施。应当提早规划，认真组织实施，切实做好税务机关和新增试点企业的业务培训。全面及时地将新增试点纳税人纳入网络办税系统，全面实行税库银联网，充分依托信息化支持确保工作质效。

　　二是更加积极主动地争取地方党委政府的领导与支持。做好营改增试点工作的汇报请示，争取党委政府加大统筹领导力度，协调财政、地税、建设、人民银行、银监、保监和文化教育等相关部门，形成工作合力。

　　三是切实加强营改增政策的宣传。2015年纳入营改增试点的纳税人众多并且改征增值税的行业涉及国计民生。因此，财政部门、税务部门应加强营改增政策的宣传力度，争取广大纳税人的支持和理解，确保营改增工作顺利推进，为“十二五”财税体制划上一个完美的句号。