一、低保清理核查工作开展情况

　　2014年6月中旬，翁旗536名旗乡两级干部，组建268个城乡低保清理核查工作组，利用10天时间，深入到各嘎查村居委会开展低保核查。

　　翁旗现有城镇低保总人数6225人，实际入户核查3445户、5948人，有277人外出打工没能联系上，核查率95%，清退低保对象154户、290人。清退原因有：死亡的16人、享受养老金的4人、收入高于标准的224人、出嫁女子及婚姻关系的5人、学生毕业的25人、女子有赡养能力的16人。

　　翁旗现有农村低保人数32805人，实际入户核查32017人，有788人外出打工没能联系上，核查率98%，清退低保对象1313户、2332人。清退原因有：死亡的271人、享受养老金的22人、收入高于标准的1713人、出嫁女子及婚姻关系的28人、学生毕业的37人、子女有赡养能力的261人、人情保的27人；另外，建议取消城镇政策保的284户、358人。

　　二、低保工作存在的问题

　　从排查的情况看，翁旗低保工作总体上说是好的，但还存在很多不容忽视的问题。

　　一是社会救助工作基层压力较大。随着国家对农村低保资金投入的加大，享受低保的标准提高，大多数农民对低保问题更加关注，心态也由过去的“以吃低保为耻”变成如今的“以争低保为荣”。在利益面前，心理失衡，存在个人至上倾向。

　　二是民主评议程序还未发挥其应有作用。有的村怕得罪人，没有各抒己见，存在走过场现象；有的村把评议会开成争论会，从各自利益出发，互不相让，议而不决；有的村村委会班子成员不合，家族帮派势力严重，部分村村民代表素质低下，不同情弱者，使民主评议走样。

　　三是没有完全“整户施保”。一些农户，如果三代同堂，人口基本是4-6口，在一个户口本上，并在一个院内居住生活。个别村为了扩大低保覆盖面，在这种情况下重点考虑老年人、病人、残疾人。一旦有了几个空闲指标，都尽可能照顾更多的贫困户。有的中心城镇居委会低保户普遍存在的问题是，大部分是下岗人员，无农田无牲畜，但夫妻俩却是两个户口，一个是城镇户口，另一个是农村户口；有的低保情况特殊，患有重大疾病常年医治，医疗费用数额较大，给家庭经济带来困难，患者本人入了低保；有的为单亲家庭或老人或无劳动能力的本人入了低保。

　　四是低保的动态管理有待进一步加强。从低保制度实施以来，一直存在“进低保容易，出低保难”。同时，农村低保面扩大后，对边缘户的确定较为困难。部分生活水平处于低保临界状态的收入户，整天经村里，找乡镇，上旗里以各种理由争低保待遇。

　　五是家庭收入与实际生活支出之间存在差距。农村最低生活保障标准是人均年收入2850元。一些农户在核定收入时，超过这个数额，但因为重病、孩子上学等原因，家庭支出过大，入不敷出，举债度日。因此不能把人均年收入作为衡量低保的唯一指标，还应适当考虑其健康状况、支出情况等因素。

　　六是老年人以年迈体弱、无休力劳动、没有收入无法维持正常生活的理由来争取低保。子女富裕，但子女不孝不赡养老人，部分村民同情，部分村民意见很大，办不办理低保很难决定；游手好闲、不务正业的村民日子贫困，享受低保的，群众心里不平衡，不享受低保的，本人长期闹事。

　　七是低保对象办公室缺乏统一的可操作的规范。农户经济收入的测算比较困难，从外表看很难分辨贫富差距，基本靠村干部多年在本村生活掌握的情况和以村民代表评议为主，但缺乏有效的证据，证明其经济收入。部分低保户外出打工，特别是城镇低保户，多为下岗职工，为谋生存，户在人不在的情况较多，无法对经济情况进行核实。

　　八是个别村存在人情保、关系保。各别村干部没有坚持原则，不经过村民评议，直接为其办理低保。人情保、关系保虽然不多，但影响较大，群众反映比较强烈。

　　三、建议和措施

　　一是集中开展“人情保”、“错保”专项整治活动。在低保专项整治工作的基础上，对清退腾出的城镇低保290个指标、农村低保2332个指标，按政策、程序另行评定，在评定过程中，重点做好“完善政策规定、落实管理责任、严肃查处人情保、有效遏制错保、加强档案管理”等五方面工作，努力打造“阳光低保”。

　　（二）加快建立完善“一门受理、协同办理”机制。一是全面建立统一的“社会救助服务窗口”，依托苏木乡镇（街道）政务大厅、办理大厅等，设立统一的救助申请受理窗口，拓展窗口服务功能，简化救助申请办理流程，打造“绿色通道”；二是统一规范社会救助窗口服务标准；三是积极开展救助对象主动发现工作；四是协同解决群众突出困难。