从2011年开始，国务院决定在内蒙古等8个主要草原牧区省份全面实施草原生态保护补助奖励政策，这是新中国成立以来在草原牧区投入规模最大、覆盖面最广、牧民受益最多的一项政策。草监部门统计，今年锡林郭勒草原平均植被盖度达到45.3%，牧草平均高度37.1厘米，亩均产草量达到71.9公斤，和2000年的21公斤相比提高了50公斤。

　　补贴怎么发才合理？-以“标准亩”为基本单位，平衡草场质量和面积

　　从2011年起，国家每年下达内蒙古自治区禁牧、草畜平衡任务10.2亿亩，安排各项奖励补贴资金共44.88亿元，具体标准为禁牧补助每亩6元、草畜平衡奖励每亩1.5元。但内蒙古东西跨度大，草原类型多样，载畜能力差别很大。如果补奖政策只考虑面积因素，对草场质量好、载畜能力高的地区就不公平。内蒙古想出了一个办法。他们以“标准亩”作为补贴基本单位。“标准亩”是指根据全区天然草原的平均载畜能力，测算出平均饲养1只羊单位所需草地面积。全区平均为39.83亩，其系数为1，大于这一载畜能力的草原其标准亩系数就大于1，反之则小于1。“锡林郭勒的草场系数为1.06，实际补助是每亩6.36元。”　牧户草场面积相差很大，为了避免补奖额度过高或过低，锡林郭勒盟又推出了“保底”和“封顶”措施：人均草场面积不足500亩的，按每人3000元发放；草场面积过大的牧户每人按上年本盟市农牧民人均纯收入的2倍发放。　截至今年6月底，内蒙古3年共发放中央草原补助奖励资金96.3425亿元，已有137.93万户农牧民受益，牧民人均纯收入从2010年的7851元增长到2012年的12560元，草原补奖资金已成为促进牧民增收的重要因素。

　　草原休假，牧民怎么办？-配套养老、助学、创业、转移就业等4项扶持措施

　　实行补奖机制以来，锡林郭勒盟执行严格的草畜平衡制度，建立了盟、旗、苏木三级草原监理专业队伍与嘎查级群众管护组织相结合的草原监理体系。同时，锡林郭勒盟配套实施养老、助学、创业、转移就业4项扶持措施。　“随着补奖机制的顺利实施，牧民传统放牧观念逐步改变，保护草原已成为自觉。”内蒙古牧区草原冷季实际超载牲畜为1100多万个羊单位，以3—5年完成计算，每年减少牲畜300万个羊单位以上。随着禁牧和草畜平衡制度的严格落实，项目区牲畜头数大幅下降，生态效益明显。

　　5年实施期满以后怎么办？-应尽快确定草原生态补奖机制是否持续

　　生态补奖机制目前实施期限为5年。如果无法确定5年后该机制是否持续、稳定实施，牧民总是心存疑虑，影响政策执行，进而影响补奖机制的实施效果。　政策的不确定性、不稳定性也滋生了侥幸心理和投机心理。例如，在新世纪初实施生态移民时，地方政府要求出栏全部牲畜，草牧场全部禁牧，但一部分人没有全部处理。5年后，没有完全处理牲畜的牧民很快就恢复生产，其他牧户却要从零开始。为此，建议将现在的5年一个实施周期延长到10年一个周期，这样既符合草原地区生态恢复的自然规律，又便于牧民安排中长期生产计划。　　此外，不少牧民普遍反映补奖标准相对低。目前实行的禁牧补贴和草畜平衡奖励标准是参照2010年的牛羊肉市场价格测算制定的，现在内蒙古牛羊肉价格与2010年相比分别上涨了61%和53%！　随着2013年减畜任务的全部完成，现行的补贴标准难以维持牧民收入的持续增长。“尽快提高补贴标准非常必要。”刘建军建议，国家应根据肉食品价格的上涨和牧民家庭经营成本的增加，相应提高补贴标准。按目前情况测算，禁牧补贴标准应提到10元，草畜平衡奖励的标准应提到3元。