财政管理进入信息化时代

　　——内蒙古自治区财政补贴资金支付方式改革成效显著

　　2008年，内蒙古自治区启动了财政补贴资金管理和支付方式改革。这项改革简称“综合平台”或“一卡通”，是借助金财工程，构建乡镇、旗县、盟市、自治区四级纵向联网，财政部门、业务主管部门、代理银行和公安、通讯等部门横向联网的财政补贴资金管理信息化平台，在实现金财工程专网“纵向到底、横向到边”的基础上，采取国库集中支付，实现各种补贴资金“一个漏斗”向下，“一卡”发放。至2013年9月，全区通过综合平台累计发放财政补贴资金786亿元，涉及财政16类52款87项预算支出科目，覆盖10个领域132类166项补贴，累计发放12387万人次。5年来，内蒙古财政已成功打造了一条安全、快捷、高效的补贴资金发放绿色通道，是利用信息化提高财政支出效率、强化财政资金监管和践行群众路线的一大创举。

　　一、改革背景

　　近年来国家很多惠农政策陆续出台，其中很大一部分是向农民个人发放补贴。在补贴资金的管理和发放过程中存在五大问题：一是管理部门多，项目分散。据统计，中央和地方补贴项目达100多项，分属财政、发改、农业、林业、教育、民政、计生等多个部门管理，由于信息不对称、不共享，监管难度大。二是发放渠道多。有财政部门发放的，有主管部门发放的，有委托银行、信用社或邮政等机构发放的。三是发放方式乱。有发现金的，有打卡的，有农民上门领取的，有干部进村逐户发放的。四是发放成本高。由于发放程序复杂，造成大量人力、财力、物力的浪费，行政成本高，工作效率低。随着撤乡并镇、人员分流等改革的推进，乡镇财政人员减少和老化，面对大量繁重传统的手工劳动，基层财政人员即使超负荷工作，也难以保证资金发放的安全和快捷。五是透明度不高。农民弄不清楚五花八门的发放渠道和方式，更无法监督，出现了挤占、挪用、截留、虚报冒领及贪污补贴资金等问题，政策执行不到位、资金落实不到户的情况时有发生。

　　为改善农村公共服务，确保补贴资金安全，实时掌握各村、各农户的基本情况和补贴发放情况，内蒙古综改办自2008年起启动了综合平台建设试点。

　　二、改革的基本原则

　　（一）统一领导、分工协作。财政补贴资金管理和兑付遵循“政府制定补贴政策、主管部门确定标准、财政部门核拨资金、金融机构直接发放、通讯公司短信通知”的原则，在政府统一领导下，相关部门和单位明确职能、分工负责、密切合作。

　　（二）公开公平、规范透明。按照工作程序，将补贴项目、范围、对象、标准、金额等在严格审核把关的基础上予以公开、公示，实行阳光操作，接受群众监督，增强资金管理和兑付工作透明度。

　　（三）集中整合、“一卡”发放。凡是直接兑现给农牧民或者城镇居民的各项财政补贴资金，必须纳入财政补贴资金管理系统，由财政部门集中专户管理、封闭运行，代理金融机构一卡发放。对功能相近、类别相似的补贴种类整合归并，集中统一发放。

　　（四）以人为本、方便高效。建立与资金管理和群众需求相适应的审批流程、资金发放和绩效问责机制，简化手续，减少环节，高效运行，确保群众及时足额领取补贴资金。

　　三、改革的主要内容

　　（一）各项基础性工作做到“一线实”。

　　一是责任明确在一线要实。按照“统一领导、分级管理、上下联动、横向协调”的原则，进一步明确各方面的职责，建立分工科学、责任明确、层层负责、齐抓共管的工作机制。

　　二是规范操作在一线要实。在补贴资金和对象管理工作的第一线，着力抓好政策宣传、收入测算、对象评议、审核审批、张榜公示等“五个环节”。

　　三是动态管理在一线要实。完善补助对象基本数据库，搭建信息平台，建立健全补助对象能进能出的动态管理机制，实行补助对象管理季报制度，做到资源共享，全面系统地反映补贴资金管理的基本情况。

　　四是政策衔接在一线要实。建立基层工作预警机制，在村组一线设立信息监测点，广泛收集各种信息，及时反馈民生问题。建立健全相关部门协调机制和联席会议制度，加强部门之间的沟通和交流，集中解决补贴资金管理中存在的问题。

　　五是监督检查在一线要实。在网络监督上，由乡镇财政所网络管理人员即时对各地资金发放情况进行检查，发现问题责令及时纠正。在群众监督上，建立义务监督员制度和群众举报制度，构建三级监督网络。在部门监督上，自治区、盟市、旗县三级综改部门均设立举报电话，接受群众投诉；三级监督检查部门定期或不定期进行资金拨付等方面的检查。

　　（二）财政补贴资金发放实行“一卡通”。所有财政资金均要按照“统一渠道、统一方式、统一时间和公开补贴项目、补贴数额及政策依据”的总体要求，实行以“指标统一管、资金一户存、补贴一卡发、服务一站办、结算一线通、收支一本账、查询一电明”的“七个一”为核心内容的管理和支付方式改革，做到各类资金全部通过综合平台发放。

　　（三）补贴资金管理和兑付实行“一盘棋”。在各级人民政府统一领导下，各主管部门、相关单位要树立补贴资金管理和兑付“一盘棋”的思想，按照各自工作职责和业务流程开展工作，不推诿、不扯皮，提高工作效率，形成工作合力，即构建乡镇管底册、业务部门管审核、财政部门管资金、金融机构管发放、通讯公司管短信、监察审计管监督的运行机制，实现基础数据共享、业务数据分管、补贴资金“一卡”发放。

　　四、改革的主要成效

　　（一）“一卡通”实现了与三大系统直接连通。

　　1、与银行系统网络直连。综合平台与金融机构通过直连网络，实现了直接发送业务数据和自动接收金融机构发送的业务办理结果数据功能。

　　2、与公安系统数据共享。综合平台建立了财政与公安信息共享与业务协同机制，实现身份信息等重要数据的实时共享，构建了财政补贴对象基础信息动态管理和审批预警监控体系，有效解决了信息不对称造成的“吃空饷”和“死人”领补贴等问题。

　　3、与电讯系统实时互通。与中国移动、联通、电信三大国有通讯运营商合作，开展综合平台短信平台建设，构建财政补贴资金到账即时短信通知、个人补贴信息查询、补贴政策宣传、补贴申报审批事务提醒等功能为一体的综合信息化平台，解决了群众补贴查询和强化监督的问题。同时，各级领导和相关工作人员也能及时接收短信，了解本区域内补贴资金发放进度。

　　（二）“一卡通”实现了全过程无纸化网上办公。推行补贴资金申报、审批、核实、发放等环节数字认证电子签章，全过程无纸化网上办公，显著提高了行政效能，确保补贴资金及时、准确发放。同时，明显降低了行政成本，据测算全自治区每年可节约行政成本1亿元。

　　（三）“一卡通”实现了基层应用与宏观分析的有机结合。综合平台主要功能是支付补贴资金，但内蒙古综改办在此基础上构建了数据分析模块，能够实时汇总全区所有补贴资金的发放数据，并可按照覆盖领域、地区、政府支出功能科目、补贴对象情况等分类，自动生成分析模型和图表，为财政支出监管和相关分析决策实时提供权威详实的基础数据。

　　（四）“一卡通”全面提升了财政服务质量和管理水平。5年来，内蒙古综合平台建设深受广大农牧民和各部门的欢迎，大家称赞综合平台是党和政府惠农政策的“直通车”，是补贴资金发放的“加速器”，是财政为民的“服务站”，是干群关系的“连心卡”。综合平台已成为区内各主管部门、财政厅（局）内各业务处（科）的共享平台，自治区19个补贴审批主管部门、财政厅内部9个资金管理处室均在此综合平台上操作业务和共享数据。不仅如此，随着试点成效的显现，综合平台的服务对象和范围已从三农走向城镇，至2012年底，内蒙古所有的城镇补贴发放也已纳入了综合平台，实现全区城乡补贴全覆盖，城乡资源共享能力显著增强。同时，通过综合平台，也打牢了乡镇财政“两基”管理基础，实现了乡镇（街道）财政管理水平的全面提升。