一、1-7月份全市惠农惠牧财政补贴资金拨付情况

　　截至2012年7月31日,我市共收到中央、自治区惠农惠牧财政补贴资金128546万元,已拨付到位122075万元,兑现率95%。未拨付到位的资金是第一批农机购置补贴资金6470万元,该项资金属于报账制管理,目前全市供货企业正在陆续上报补贴报表,近期开始发放。各类补贴资金发放情况如下。

　　(一)退耕还林和草原生态奖补资金发放情况

　　截止7月31日,全市退耕还林和草原生态奖补资金已拨付各旗县区共计51420.5万元。目前已拨付到位资金44950.5万元,其中:天然林保护工程财政资金6718.5万元;退耕还林粮食资金1750万元;退耕还林现金补贴250万元;完善退耕还林政策补助资金5161万元;农作物良种补贴资金4100万元;草原生态保护补助奖励资金26826万元,草原生态保护补助奖励机制嘎查(村)级草原管护人员工资补助经费145万元。

　　(二)粮食直补和农资综合补贴资金落实情况

　　截止7月31日,全市共发放粮食补贴资金41968万元,其中,粮食直补5655万元,农资综合补贴28452万元,新增农资综合补贴资金7861万元。补贴资金惠及全市七个旗县区48个苏木镇和农垦局所辖的15个农场,惠及种粮农户25.51万户(包括农场农工),享受补贴的农民人数达101万人。该项补贴资金分两次发放,均于6月30日前按时完成。

　　(三)家电和摩托车下乡配套补贴情况

　　截止7月31日,全市家电下乡类产品销售(补贴用户购买)49914台(部),销售额12910万元。已补贴各类家电43633台(部),兑付补贴资金1290万元,平均补贴兑付率94.66%。全市摩托车下乡类产品销售额1095.49万元。已补贴2145台(部),兑付补贴资金137.87万元。

　　(四)上级转移支付惠农惠牧社保资金

　　截止7月31日,市财政共收到上级转移支付惠农惠牧社保资金31608.4万元,其中:新型农村牧区社会养老保险6344万元,新农合资金13326.4万元,农村牧区低保资金6458万元,农村医疗救助资金949万元,救灾资金2060万元;农村牧区居民最低生活保障补助资金2469万元。

　　(五)农村牧区家庭经济困难寄宿生生活费补助资金发放情况

　　2012年自治区下达我市家庭经济困难寄宿生生活费补助资金2123万元,其中:中央资金1304万元,自治区资金819万元。市及旗县区配套补助资金854.1万元,截止7月31日实际配套346.95万元。

　　截至2012年7月31日,我市共收到中央、自治区惠农惠牧财政补贴资金128546万元,其中通过“一卡通”发放惠农惠牧财政补贴资金88468万元,其中:对种粮农民直接补贴4799.29万元;对种粮农民农资综合补贴30116.61万元;禁牧舍饲退牧还草补贴3324.11万元;退耕还林补贴1321.54万元;公益林森林生态效益补助4749.14万元;农村社会救济补助6960.53万元;寄宿生生活补助773.48万元;农村拆迁征地补助资金990.55万元;农业保险赔款3295.95万元;地方政府补贴8157.63万元;草原生态保护补助奖励22058.59万元;其他惠农惠牧补贴资金1920万元。

　　二、存在的问题

　　(一)苏木镇基础能力薄弱,政策执行不力

　　由于撤并乡镇财政所,目前,从事苏木镇补 贴申报工作人员有乡镇党政综合办公室的,有结算中心的、有农牧业服务中心的,甚至还有临时借聘人员。由于没有固定人员收集、整理、录入、上报补贴对象相关 基础信息,导致补贴申报“次次换新手、月月新面孔”,补贴政策宣传不到位、补贴对象核实不及时、补贴系统维护困难、基础资料上报迟缓。各地撤乡并镇后,每 个乡镇都是由原来的多个乡镇合并而成,因此苏木镇政府每名工作人员要负责多个农牧民基础信息资料工作,难以适应日益繁重的财政补贴基础资料的收集、核实、 录入、上报、调整等工作。

　　(二)补贴项目零散,财政资金“聚合效应”差

　　目前,全市涉及农牧民的补贴项目多达28类78项,由12个主管部门审批管理,财政内部涉及7个 业务科室,协调困难多、统筹效果差、监管难度大。加之补贴资金发放群体、时间、频次、政策差异较大,项目过多、过于零散,人力和财力重复投入严重,多头管 理影响了惠农资金使用效率。此外,补贴资金运行监管乏力。近几年,惠农惠牧资金量逐年增大,各业务部门按照原有运行程序,按部就班地运作。监察、督查、审 计部门的工作未能全面介入惠农惠牧资金工作领域。

　　(三)补贴资金审批、核实、发放环节存在不及时、时效长的问题

　　数字认证电子签章在“一卡通”系统中的使 用,实现了补贴申报、审批、核实、发放网上即时审批功能,极大提高了工作效率,但经“一卡通”系统核查,由于个别旗县主管部门和代理银行工作人员作风不够 严谨、服务意识较差,出现相关工作环节审批时间长、发放不及时等问题,影响了补贴资金“一卡通”发放的效果。

　　(四)个别旗县区“金财工程”专网不稳定

　　财政补贴资金“一卡通”发放系统是基于自 治区、盟市、旗县、乡镇“金财工程”专网畅通条件下运行的,“一卡通”旗县版软件完成补贴发放任务,市级、自治区版软件完成统计分析和宏观决策服务职能, 二者以“金财工程”专网连接。但是由于个别旗县区“金财工程”专网不稳定,导致“一卡通”应用系统中自治区和旗县无法同步完成业务操作。由于旗县、乡镇网 络与自治区不畅通,网络连接时断时续不能连续操作,无法看到补贴资金发放结果。

　　三、几点建议

　　(一)加强基层基础建设,为补贴资金正常发放提供机构和人员保障

　　按照“稳妥操作、分步实施”的原则,加强乡镇财政基础管理和基层建设,建议恢复苏木镇财政所设置,加强对“一卡通”的管理。同时,根据各地区的财力状况和惠农惠牧政策落实工作量,配套工作经费,改善办公条件,以利于提高惠农惠牧工作效率和水平。

　　(二)整合一卡通发放机构,提高工作效率

　　目前,设计农牧民的补贴项目多而杂,由12个主管部门审批管理,建议打破部门和行业局限,整合同类型惠农补贴资金捆绑发放,提高补贴资金使用效率,降低发放成本。

　　(三)加快短信平台建设,为广大受益群众提供方便的信息和语音服务

　　及时总结“一卡通”短信平台建设试点旗县经验做法,查遗补漏完善措施。尽快启动农牧民手机号码采集、录入等基础工作,确保“一卡通”短信平台及早全面推开。