2012年是承接“十二五”良好开局，全面贯彻落实中央、自治区、全市扶贫工作会议精神的第一年，也是贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和打好新一轮扶贫攻坚战的关键之年。做好2012年全市扶贫开发各项工作，对于确保我市新一轮扶贫攻坚战开好头、起好步具有重要意义。

今年全市扶贫开发的目标任务是：实现贫困人口人均纯收入增长20%以上，贫困人口减少8万人。

为了实现8万人的脱贫目标，重点抓好“三大工程”，实施“七项重点工作”。

一、三大工程

（一）实施整村推进扶贫开发工程。全市实施整村推进村72个，总投资3.24亿元，其中：自治区投入扶贫资金1.08亿元，每个村投入150万元；整合与配套资金2.16亿元。每个村总投资300万元。按照整村推进的要求，结合我市的实际，根据“缺什么补什么”的原则，在具备生产条件的村，一是强化基础设施建设，提高水、电、路、房、医疗卫生、文化等配套率；二是培育壮大主导产业，调整优化生产结构，大力发展高效节水农业、设施农业和高效养殖业，形成一村一品、一村一业，依靠发展主导产业增加贫困地区农牧民收入。全市贫困村新增膜下滴灌5.34万亩，建蔬菜大棚1240亩，建日光温室865 亩。通过扶持，设施马铃薯种植覆盖所有贫困户，户均种植马铃薯3亩，生猪、肉鸡产业实现快速发展，出栏生猪新增10万口，肉鸡新增180万只。项目区贫困人口人均增收350元以上。今年，每个旗县必须抓好2-3个有特色和亮点的整村推进重点村，起到典型示范引路作用。

（二）实施集中连片特困地区扶贫工程。全市实施连片开发项目7个，，总投资4亿元，其中：自治区投入扶贫资金1亿元，整合与配套资金3亿元。重点在国家重点贫困旗县和具备发展条件的察右中旗、察右后旗、卓资县、兴和县、商都县、化德县和凉城县实施。按照连片开发项目的要求，首先做好项目区规划，项目区水、电、路、通讯等基础设施要配套，覆盖的贫困户要达到85%以上。要组织实施好“县为单位、整合资源、整体推进、连片开发”项目。产业扶持方面，一是大力发展节水农业和设施农业。抓好察右中旗、卓资县、兴和县、商都县、化德县、凉城县六个旗县的红萝卜、马铃薯、蔬菜等主导产业的建设。二是大力加强畜牧业基地建设。察右后旗抓好肉羊养殖小区建设，兴和县抓好肉鸡、肉猪标准化养殖区建设。通过集中连片扶贫增加贫困地区农牧民收入，项目区人均增收300元以上。

（三）实施易地移民扶贫工程。一是完成第七期扶贫移民扩镇项目。项目旗县前旗、中旗、后旗、四子王旗、兴和县、化德县、商都县和凉城县8个旗县在2012年底前完成800户、2493人的移民和安置就业工作。二是要开展第八期扶贫移民工程建设。推进移民搬迁与推进工业化、城镇化、新农村新牧区建设互动配合。今年自治区投入扶贫移民资金4500万元，化德实施移民500户，其他10个旗县市区每个旗县移民100户，每户自治区投入资金300万元。移民搬迁移出区要选择在环境恶劣、自然灾害频发、基本失去生产生活条件、就地扶贫难以解决温饱的风蚀沙化带和山区贫困村，移民对象为具有劳动能力的贫困农牧民，迁入区选择自然条件好、基础设施条件较好、学校、医疗、通讯等条件完善且有产业支撑、能实现稳定就业的地区，鼓励贫困人口转移出去从事二、三产业。移民方式以无土移民为主，有土移民为辅，可以跨乡镇、跨旗县移民，无土移民重点选择在市开发区和各旗县市区工业园区、物流园区。通过移民，确保能够“移得出、稳得住、能发展、可致富”，实现环境改善、工作改行、收入改观的目标。无论是那种方式转移，转移出去的农牧民在农村牧区的各类权益和各项惠  农惠牧政策保留不变。

二、七项重点工作

（一）产业化扶贫。自治区首批拟投入扶贫资金750万元，在察右前旗和四子王旗实施。根据市政府提出的农牧业“四增四减”中减少牛羊饲养量，增加猪鸡饲养量的要求，按照“区域化布局、标准化生产、产业化经营、规模化发展”的思路，重点依托华北双汇、绿蒙远大禽业公司、鹏程种猪场等龙头企业，扶持发展肉猪、肉鸡两大产业，建设一批扶贫养猪、养鸡示范村和示范户。年内全市肉鸡出栏量达到1000万只以上，肉猪出栏量达到100万口，其中，贫困户饲养肉鸡300万只以上，饲养肉猪30万口。

（二）革命老区建设。在9个革命老区旗县实施，共实施项目9个，自治区拟投入扶贫资金900万元。以创新扶贫模式为重点、依托老区旗县优势产业，通过“整乡推进”、“产业发展”等形式，选择能够优化农村牧区经济结构，调整产业布局，带动农牧民增收的入村到户项目。重点发展经济效益好、科技含量高、带动作用强的科技示范项目以及到村到户的有利于贫困户增收的短、平、快项目。通过强化老区村的农牧业基础设施建设，培育发展主导产业、支柱产业和特色产业，解决老区村人民的生产生活困难问题。

（三）贫困嘎查村村级互助资金试点项目。在整村推进重点村实施互助资金项目62个，自治区拟投入扶贫资金1240万元，每个村投资20万元，切实解决扶贫对象贷款难和生产经营性资金短缺的问题。要按照“贫困优先、积极稳妥、风险防范”的原则，试点嘎查村应选择群众有发展愿望，村两委具有较强组织能力的贫困嘎查村。试点嘎查村的确定，采用竞争入围的方式确定。对有产业发展潜力、贫困程度高的嘎查村，同等条件下优先选择。同时本着适度集中、便于管理的原则，重点在整村推进重点村安排项目。互助资金的审核、发放、回收等事项都要规范动作，加强监管。

（四）“雨露计划”。一是积极探索实施“雨露计划”与农村中等职业教育有机结合的途径，逐步将短期培训向职业教育转变。察右中旗要完成好2012年国务院扶贫办在该旗实施的“雨露计划”方式改革试点工作。二是全市今年要完成3800贫困人口的培训任务，自治区投入资金380万元，转移率要达到85%以上。要在做好培训基地的审核认定工作基础上，制定详实的培训就业方案。培训对象以农村牧区“两后生”、进城务工贫困农牧民、少数民族、贫困妇女农牧民以及计划生育贫困家庭子女为主。以技能培训和农村牧区实用技术培训为培训内容，采取劳务输出和就地就近相结合进行转移。

（五）行业扶贫和社会扶贫。扶贫开发是各级党委、政府的头号民生工程，坚持党委领导、政府主导、社会参与、齐抓共管、协调联动的工作机制，加大行业扶贫和社会扶贫力度。一是建立健全单位包村、干部包户的结对帮扶机制，形成立体大扶贫格局。全市112个单位包扶11个旗县市区整村推进重点贫困村扶贫工作。农牧业部门认真落实国家和自治区的各项惠农惠牧政策，涉农项目向贫困地区倾斜；水利、电业、交通、通讯等部门尽最大努力帮助贫困村解决水、电、路、通讯等基础设施滞后问题。二是发动各行业、大型企业、团体组织、企业家、机关单位干部职工等社会各界，开展献爱心活动，大力开展捐助活动。整村推进的嘎查村实现“四有三带动”，即：每个嘎查村有一个党政机关定点帮扶，有一名县处级以上干部联系，有一名驻村干部包扶，有一名村级支部书记带头，通过企业带动、能人带动、党员带动的方式，扶持贫困嘎查村整体脱贫，确保整村推进工程取得实效。京蒙对口帮扶工作重点通过产业联动、经贸互动，帮助贫困地区培育产业，增强发展能力。龙头企业通过共建基地、联合办合作社等方式，拉动贫困地区加快脱贫。

（六）保障式救助扶贫。实行“两项制度”有效衔接，加强与民政、社会保障部门的协调配合，对采取常规开发扶贫措施仍不能脱贫的特困人口，开展保障式扶贫，切实解决好他们的基本生活问题。对全市享受低保和60岁以上未享受低保、丧失劳动能力的贫困人口以及特补对象通过低保扩面提标和给予生产生活补助的方式提高其收入水平。

（七）加强扶贫系统自身建设。一是要深入开展学习型机关建设，提高干部队伍素质。以党组中心组学习、党支部学习和机关学习为载体，落实学习制度、内容、时间和人员，加强一系列扶贫开发工作会议、扶贫规划和重大决策等内容的学习，不断创新学习方式和形式，提高学习效果。二要加强扶贫调研、监督检查和实绩考核工作，增强扶贫开发的实效性。把扶贫调研工作常态化，调研与监督检查相结合，通过调研和督查发现问题，促进提高。要按照即将下发的《乌兰察布市扶贫开发工作考核办法》，对旗县市区的扶贫开发工作进行绩效考核。三要加强扶贫统计监测和宣传信息工作。完善贫困农牧户信息管理系统和统计监测信息系统，加强统计信息的采集、传输、汇总和分析工作，提高监测水平。要充分利用报纸、扶贫杂志、广播、电视、网站等载体，挖掘扶贫开发工作中的特色和亮点，宣传报道扶贫典型，营造全社会参与扶贫开发的良好氛围。四是加强政风行风建设，为扶贫决策和措施的贯彻落实保驾护航。以政风促行风，不断提高干部队伍的政治素养和工作能力和水平，在工作中查找不足、梳理总结、整改提高，努力建设一支素质高、作风实、讲奉献、干实事的扶贫开发队伍。