城乡统筹发展是新世纪党中央做出的重大战略部署，其实质，就是要加快推进城乡一体化进程，破除城乡二元结构，形成以工哺农、以城带乡、城乡协调发展的新局面。对于鄂尔多斯市康巴什而言，就是如何加快城市化进程。

　　自“创先争优”活动开展伊始，康巴什新区党工委、管委会就明确指出：要以“统筹城乡架设连心桥，服务百姓争做贴心人”为载体，将是否有利于推动城乡统筹发展、是否有利于农民转移进城、是否有利于改善民生，作为检验创先争优活动是否取得成效的重要标准和考核新区基层党组织和党员干部的重要依据。

　　康巴什新区下辖哈巴格希街道办事处一个农村辖区，共5个村56个社，总人口8544人，其中农业人口7544人。因风大沙多、自然灾害频发，使农牧业生产效益和农牧民经济收入极低。于是，“现代化中心城市”与“三农问题”成为一对“格格不入”的矛盾。为破解这一难题，康巴什新区开展认真调查，积极寻找解决矛盾的具体办法。最终，“强化政策、促农转非、创先争优”成为新区决策者们的共识和抉择。

　　为了确保转移农民真正实现“移得出、稳得住、能致富”，完全实现“转居、转业、转型”，康巴什新区组织党员深入基层，通过实地调研和走访群众，共收集整理出1700多条意见和建议。2010年6月，《康巴什新区党工委康巴什新区管委会关于加快农村人口转移的意见》、《康巴什新区生态移民实施方案》正式出台，一个集“住房保障、培训就业、社保、配套保障和产权保障”于一体的、强有力的政策体系迅速支撑起新区促农转非、创先争优、构建和谐的格局。

　　——提供限价安置住房，保障进城农民“住有所居”。即：拆迁安置政策，该政策规定按区类划分标准征拆转移农民的住宅（包括宅基地）、圈舍及其附属设施和水利设施、电力线路等。其中，房屋最高价可达2700元/平方米（不含折旧费），如在规定时间内拆迁的生活用房可给予400元/平方米的奖励金，拆迁补偿费一次性支付。

　　在新区“统筹城乡园区”内，转移农民以户为单位可按40平方米/人、毛坯房均价2600元/平方米或简装房均价2800元/平方米的标准购买一套安置住房。安置房户型共分为60平方米、80平方米、100平方米、120平方米。超出规定享受面积的按市场价补齐，即：市场价约3500—3700元/平方米。其中，安置户人口为1人的，如选择60平方米户型，全部予以限价优惠；如选择小于规定享受面积的，每少20平方米，给予补助1.5万元；如不购买安置住房的，以户为单位可享受住房补助3万元/人。同时，考虑到十八周岁以上未婚人口即将结婚，面临购买住房这一实际问题，政策明确规定：十八周岁以上的未婚人口，可另在新区购买一套经济适用住房。实属特殊困难的转移农户可申请居住廉租房。

　　“统筹城乡园区”规划建设有住宅区、中心配套区、特色餐饮区、加工区和交易区等。食品加工区内将规划建设农畜产品生产加工车间、食品包装车间、冷藏和冷冻车间等。同时，园区内规划建设有幼儿园、小学、社区服务中心、超市等配套服务设施，可最大限度的满足广大居民的日常生活需求。据了解，该工程已于2010年4月20日破土动工， 10月31日将全面竣工。

　　——创造就业条件，确保进城农民“稳得住”。即：培训就业政策，该政策规定凡具备就业条件的转移农民，政府将创造各种条件使其全面就业。凡在劳动部门认可的培训院校，经培训合格并取得劳动部门认可的结业证或相关资格证书的转移农民，经统筹城乡发展办公室审核合格后，补贴学费不少于60%。另外，新区将根据产业和城市发展方向，委托就业企业按照不同行业、不同工种直接对农民进行定向培训、订单培训，企业对转移农民组织的定岗培训，其培训费用由政府全部承担。

　　一是大专毕业生参加新区各机关事业单位招考时，在笔试成绩基础上加5分。二是劳动技能差、文化程度低的转移农民和“4050”人员，新区园林、环卫等公益性岗位要优先聘用，优先考虑零就业家庭。三是有创业意向的转移农民，鼓励其有组织地成立园林养护、保洁、家政等服务公司，新区为其协调一定数量的贴息贷款。四是出台《康巴什新区扶持第三产业发展优惠政策和奖励办法》，其中，对转移农民从事三产制定了更加优惠的政策。

　　——加大补贴范围和力度，确保进城农民最低基本生活保障。即：社会保障政策，该政策有六条明确规定。其一，基本生活补贴。将现执行的退耕还林、土地流转等非人均补贴项目资金的50%及煤炭、粮食等按人平均补助项目资金的全额补贴作为收入范围，转移农民以户计算每年人均收入不足5000元的，按人补足5000元。此项生活补贴时间暂定为2011年至2015年。期间，每年要以上一年10月1日为限，核对一次人口增减情况。从2016年起，依据其就业情况或转移农户收入水平另行规定。

　　其二，物业管理费、供暖费补贴。转移农民按移民安置规定范围内的居住面积，每年可享受80%的物业管理费和供暖费补贴。补贴期限暂定为2011年至2015年,期间补贴面积不作调整。

　　其三，养老保险。转移农民可纳入城镇居民养老保障体系。个人缴纳比例为4%，政府补贴12%；少数民族个人缴纳比例为2%，政府补贴14%。所有转移农民养老保险金领取年龄可提前到男年满55周岁，女年满50周岁，提前年限的缴费由政府补足。对于在企业单位工作或从事个体经营的转移农民，可参照城镇职工企业养老标准交纳养老保险金,其中企业缴纳部分由政府全部承担，到龄后领取企业养老保险退休金。

　　其四，医疗保险。转移农民按照自愿原则，暂可自主选择参加农村新型合作医疗或城镇无业居民医疗保险，两项政策只能选择其一。

　　其五，低保。凡转移农民，人均收入水平低于城镇居民最低生活保障线的，全部纳入城镇低保范围，不再享受农村低保政策。

　　其六，五保户、生活完全不能自理的智障、肢体残疾人和精神病人在本人或监护人的同意下，由新区民政局按照相关政策将应享受的各类政策性补贴统筹安排（住房补助不予享受），并进行统一安置。

　　——实施土地确权，解除农民后顾之忧。即：土地政策。“除计划征用范围以外的土地，在完善农村土地二轮承包工作的基础上,建立健全土地权利确认台账，并发放土地确权卡,为日后土地流转、征用补偿提供依据”。“政府依法征用和收储生态移民后的土地时,除已征拆的地上附属物外，其余的按照土地确权和相关档案，依适时价格给予征占拆迁补偿。完全被征用的，同时补偿正常的安置费，并对已享受的住房补助和商业补贴资金予以扣除，征地后不再享受生态移民相关政策。”这些规定都给农民吃了一个定心丸，让农民离开土地到城市生活能够真正放心。

　　——推行户籍改革，与城市居民同城待遇。即：户籍政策，该政策规定在城乡全面实行以家庭户口为统一类型的户籍登记制度，取消户口的农业和非农业性质划分，城镇居民、农村居民的户口统称“居民户口”。逐步取消附着在户籍上的城乡二元差别政策，大力促进农村人口自由有序向城市流动。

　　目前，康巴什新区依托上述坚强的政策体系，凭借一体化党的建设，已使创先争优活动进入实质性运行阶段。