作为全国产煤量最大的县，内蒙古自治区准格尔旗被业界誉为“塞外煤海”。与国内其他资源富集区的情况类似，近年来随着准格尔旗煤田开发步伐加快，矿区内的农村与煤炭生产企业之间因耕地占用、移民搬迁等问题产生的利益纠纷不断增多，群体性事件时有发生，村民、企业的生产秩序受到严重影响。

　　２００４年以来，准格尔旗为疏导和化解煤矿与矿区农民的矛盾，尝试引导部分村矿共建联合党支部，以此带动村矿之间建立合理的协商、协作和利益分享机制，取得了矿区和谐、村矿发展、农民受惠的多赢效果，其做法可为国内其他资源富集区提供借鉴。

　　——利益分配失衡致使村矿关系恶劣，群体事件时有发生

　　准格尔旗位于鄂尔多斯国家煤炭基地东南部，与陕西、山西两省毗邻，是我国煤炭资源最丰富的地区之一，全旗大部分地区蕴藏着煤炭资源。

　　据准格尔旗煤炭工业管理局的统计数据，辖区面积仅７６９２平方公里的准格尔旗现已探明煤炭储量５４０多亿吨，预计远景储量超过１０００亿吨，准格尔煤田也由此成为全球储量最大的煤田之一。准格尔旗的煤田具有埋藏广、储量大、煤质好、埋藏浅等特点，在国家西部大开发战略的推动下，近年来煤田开发的步伐逐渐加快。２００８年经过资源整合、落后产能淘汰后，准格尔旗有大中型煤矿１２７座，全年原煤产量达１．０１５亿吨，位居全国各产煤县之首。目前煤炭行业的产值每年占全旗ＧＤＰ的８０％以上，对当地经济发展的影响巨大。

　　但是长期以来，由于我国资源富集区的利益分配机制不完善，矿区居民与矿业企业极易产生利益纠纷，在准格尔旗，这种问题也特别突出。

　　准格尔旗委组织部部长白永平说，建矿要占用土地，采煤也会造成地面塌陷，这些都触及农民的核心利益。此外土地减少或完全失地后，农民的生活来源、住所搬迁等问题也随之产生。当前我国矿区的利益分配机制还不完善，在很多资源富集区，矿产企业的高利润率往往以牺牲矿区居民的利益为代价，资源挖光了，环境破坏了，老百姓除了获得少许补偿款外，生活、生产都没了着落。此外，由于村民们谈判能力弱，加上村矿之间缺乏有效的沟通渠道，很多矛盾甚至还会激化。

　　以准格尔旗敖劳不拉村为例，全村４４平方公里均为采煤区，目前已有３０００多亩耕地被煤矿占用，塌陷区面积也超过了１０平方公里。敖劳不拉村支部书记张雄英介绍说，全村８３０多名村民，部分或全部失地的已超过７００人。在村矿共建党支部之前，煤矿很少雇用村里的劳动力、机械，加上过去的土地补偿标准低，村民们怨气较大，时常去堵矿，最严重的一次堵了近１０天，聚集的村民有１００多人，煤矿被迫停产。

——政府引导，村矿联合党支部成为协商合作平台

　　从２００４年起，准格尔旗政府、旗委组织部等部门通过调研，开始尝试让煤矿与附近的村庄共建联合党支部，为及时化解村矿利益矛盾奠定组织基础，搭建起村矿沟通、协作和资源利益分享的平台。

　　准格尔旗的具体做法是：

　　第一，旗委、旗政府和乡镇分级成立村矿共建领导小组。村矿共建联合党支部以自愿为前提，主要采取村矿负责人交叉任职、联合办公的方式运作，其中村支部书记一般任联合党支部的书记，煤矿负责人任副书记。据统计，准格尔旗村矿共建党支部制度实施５年多来，至２００８年底，已有７０多家煤矿与４８个村建立了共建关系，到位的交叉任职村干部、煤矿负责人已分别达到８０名和９０多名。

　　第二，旗委、旗政府从有关部门下派协调能力强的干部，以共建联络员、指导员的身份服务村矿共建工作，努力扩大村矿共建的覆盖面。记者采访了解到，至２００８年底，准格尔旗下派的村矿共建指导员、联络员已达到１２０多名，所有下派干部均不再另领薪酬。

　　第三，明确村矿联合党支部的职责。根据全旗统一制订的村矿共建制度，联合党支部的主要职责是引导村民以合法的渠道表达利益诉求，在保护村民利益的基础上，为煤矿营造良好的生产环境，最终实现村、矿和谐相处，共同发展。

　　第四，制订和完善村矿共建的相关制度、章程。例如，村矿共建必须设立活动室，协商的结果必须公示，以接受村民监督；村矿联合党支部遇事要及时召开矛盾排查调处会，注意收集和互相通报矛盾信息，及时研究和落实化解方案；村矿之间每季度至少要召开一次议事会，每月还要召开一次例会，为协作发展献计献策。

　　第五，针对矿区农村土地大量减少、发展后劲不足和农民生活来源少等问题，共建的煤矿必须合理制定土地补偿标准，优先吸收失地村民务工，生产中也应尽量租用村民的机械。此外，共建的煤矿还要扶持共建村改善基础设施、发展公共事业。

——企业、农村协作发展：农民得实惠　矿区变和谐

　　记者采访了解到，准格尔旗近年来的实践表明，共建的村矿通过沟通、协作，可以快速化解矛盾，实现村、矿、村民多赢。

　　“如今有意见通过共建的党支部协商解决，村矿关系妥帖多了。”谈起村矿共建，内蒙古准格尔旗纳日松镇勿图沟村支部书记千八音说。

　　勿图沟村境内有伊泰集团宏景塔一号矿等８座煤矿，年产煤总量１０００多万吨，全村５４平方公里范围内大部分是采煤区。据千八音介绍，近年来煤矿效益好，村民们土地补偿、务工等方面的期望值也较高，意见日渐增多。

　　村矿联合党支部设立之后，勿图沟村与８家煤矿逐渐变成了共建伙伴，矛盾基本上都能妥善解决。千八音告诉记者，通过协商，目前８座煤矿已吸纳勿图沟村２４０多名村民务工，雇用的装载机、运输车已增至５０多辆。同时，各煤矿出资近４０万元为勿图沟村修了３０多公里砂石路、柏油路，并投资７０多万元帮村民们建起了自来水管网。

　　此外，每个矿每年还赞助３万元至５万元协助勿图沟村架电，替村民们缴纳电费、水费。每年还投入１０万元左右，给村里的在校小学、中学、大学学生分别发放２００元至５００元不等的补助金，其中考入大学的还给予１０００元的一次性奖励。此外，每个煤矿每年还拿出５０００元至１万元不等的资金，为全村的５０多位６０岁以上的老人发放养老金。

　　据准格尔旗统计，实施村矿共建制度以来，至２００８年底全旗参与共建的企业已安置５０００多名村民务工，租用村民的装载机、挖掘机、运输卡车２３００多台，受益的村民已接近２万人。同时，共建的村矿还联合治理矿区生态环境，至２００８年底矿区的联合治理面积已达到５４平方公里，绿化运煤道路１７条。

　　此外，推行村矿共建后，在旗和乡镇两级党委、政府的协调下，统一安置村民，以占用耕地、资金和装载、运输机械入股，年度实行定额分红，并规定同股同等分红率。例如，该旗的准格尔召镇黄天棉图村、忽沙图村每位村民在煤矿入股２０００元，由于近年来煤矿效益好，每年的分红率在５０％以上，仅此一项每位村民即可获红利１０００元。

　　宏景塔一号矿矿长庞军林等煤矿负责人说，过去缺乏协商机制，煤矿与村民有过不少摩擦。现在遇事协商，将矛盾消灭在萌芽状态。大伙关系融洽了，企业发展也快了。以宏景塔一号矿为例，２００４年建矿时设计产能仅３００万吨，而去年产量已达到６００万吨。