碧野茫茫的内蒙古大草原上马铃声早已沉寂，内蒙古民航业特别是支线航空的快速发展让古老的勒勒车插上了飞翔的羽翼……

　　多方聚焦支线发展 机场建设硕果累累

　　2006年1月18日，雪后初霁，银装素裹的塞外青城分外妖娆。民航总局、民航华北管理局、首都机场集团，内蒙古自治区党委政府等各方领导齐聚呼和浩特新城宾馆，共商内蒙古民航建设发展大计。会谈取得了丰硕的成果，民航总局与自治区政府共同签定了《关于加快内蒙古民航发展的会谈纪要》，民航总局向自治区补贴10亿元资金用于支持自治区民航事业的发展。同年，内蒙古自治区被民航总局、民航华北管理局、首都机场集团公司确定为发展支线航空的试点，民航上级主管部门在机场建设、航权审批、引进运力、时刻分配、资金补贴等方面给予支线机场更多的支持与扶持，为支线航空的发展创造了良好的环境。

　　自治区及各级政府也先后出台了加快机场建设和民航发展等优惠政策，对新进航空企业的房产税、土地使用税、高管人员个人所得税给予优惠，对设立飞行基地无偿提供土地。在这样的背景下，民航行业主管部门、内蒙古各级政府、首都机场集团公司和内蒙古民航机场集团公司成为驱动内蒙地区支线航空发展的"四轮"，共同驱动了内蒙地区支线航空的迅速发展。

　　生产力的发展需要生产工具，对于内蒙古支线航空发展而言，首要的就是机场。十一五期间，在上级主管部门的大力支持下，内蒙古民航机场集团公司加快了机场建设的步伐，先后争取到民航支线投资4.7亿元，地方投资6.8亿元，对所属成员机场进行了大规模改扩建，先后完成了包头机场、海拉尔机场、乌兰浩特机场、锡林浩特机场飞行区改造工程，完成赤峰机场迁建工程，"十一五"后期和"十二五"期间，还将建成二连浩特、阿尔山、巴彦淖尔、霍林河、阿拉善等机场。根据目前的建设和规划，到2010年，内蒙古自治区民航机场将达到12个，2015年将达到17个，届时，内蒙古自治区"两圈、两带"的机场战略布局基本形成。"两圈"即功能互补的呼和浩特-包头-鄂尔多斯机场经济圈和协调联动呼伦贝尔-满洲里-阿尔山航空旅游圈；"两带"即通辽-赤峰-乌兰浩特-锡林浩特-二连浩特-霍林河机场组成的中东部机场带和乌海、巴彦淖尔、阿拉善机场组成的西部机场带，最终形成以呼和浩特机场为中心的内蒙古机场群。

　　立足区域发展互动 支线发展逆势而上

　　2008年，受国际金融危机的影响，国际、国内航空需求明显下滑，航空公司经营困难、亏损加剧。机场企业也面临着收入减少、现金流短缺的严重局面。然而，内蒙古支线航空却逆风腾飞，一枝独秀，引起了业内的关注。内蒙古民航机场集团公司总经理韩志亮向笔者介绍了一组数字：2008年，内蒙古民航机场集团公司所属8个支线机场共完成旅客吞吐量172.8万人次，占集团公司旅客吞吐量的44.9%,较上年同期增长58.5%。预计未来几年内，内蒙古支线航空会迎来突飞猛进的发展，我们正处于在一个千载难逢的战略机遇期。谈到这里，韩总掩饰不住内心的喜悦。

　　在总结支线航空迅速发展的原因时，韩总表示，这除了得益于民航上级主管部门，各级地方政府、航空公司的鼎力支持和机场公司全体员工共同努力外，还与内蒙古自治区具有发展支线航空的独特条件和优势是分不开的。

　　内蒙古自治区地处边疆，幅员辽阔，近年来国民经济高速发展，GDP、财政收入等方面主要的经济指标增幅已连续多年居全国第一，人均GDP超过3000美元，持续强劲的经济增长，独特的草原文化旅游品牌为航空运输发展提供了巨大的增长空间。随着西部大开发和振兴东北老工业基地战略的实施，内蒙古独特的区位优势和充满活力的经济形态，需要在实现区域经济互动，区域经济与全国经济的互动，区域经济与世界经济的互动中，实现自身的跨越与发展，而这种跨越与发展对自治区航空运输，特别是支线航空运输的需求将持续增加，从而极大地促进了自治区支线航空运输生产的节节攀升。

　　巧手化解发展"瓶颈" 模拟航空破茧成蝶

　　"近年来，地方政府对于发展支线航空的愿望十分迫切， 有些投资商把通不通航班作为在当地投资的一个先决条件。尽管内蒙古支线航空发展形势这么好，但我们支线航空发展过程中所遇到的困难也是前所未有的"。提起内蒙古支线航空发展中遇到的困难，韩志亮总经理不禁眉头紧锁。"航空公司的支线飞机比较少，运营成本较高，支线客源不稳定，市场培育的难度比较大，航空公司不愿意把运力投放到收益比较低的地区运营，内蒙古航空运输发展是困难重重"。

　　正如韩总所讲，内蒙古自治区共有10个机场运营，除省会呼和浩特机场为干线机场外，其余均为支线机场，支线机场发展的程度决定着自治区民航发展的质量。然而，就是在这样一个支线航空大省，9个支线机场的旅客吞吐量仅占到全区航空旅客吞吐量的四成，干支运量不平衡、干支发展十分不平衡始终是制约内蒙古航空事业发展的"瓶颈"。

　　在这样的背景下，内蒙古民航机场集团公司针对支线航空面临的困境，审时度势地提出了模拟航空公司的运营思路，成立了虚拟航空公司"新星"航空公司。以不注册航空公司，不购买飞机，不按照真正的企业法人治理结构运作的模式，采取长期租赁航空公司的飞机，承包航空公司飞机日利用率的方式，长期执行内蒙古地区各机场之间的航班。模拟航空公司自主经营，自行开拓航空市场，自行编排航线、航班。运营亏损由内蒙民航机场集团和地方政府共同承担。此举，大大降低了航空公司经营支线的风险，调动了航空公司的积极性。2008年地方政府用于航线开发的亏损补贴达7600万元左右。

　　通过几年的包机运营，内蒙古地区的支线航空初步形成了各盟市与北京的航线网络，各盟市与呼和浩特的航线网络，呼和浩特与各省会城市的航线网络等三个航线网络布局。呼和浩特区域性枢纽基本建立，航线收益水平稳步提高。模拟航空公司的运作模式缓解了内蒙地区支线航空运力短缺的状况，完善了自治区航线网络布局，同时也做大了内蒙地区航空市场的"蛋糕"。2008年，模拟航空公司共承租4架ERJ145、2架CRJ200、1架E190、3架B737飞机，运营航线21条，完成运输起降10470架次，占集团公司运输起降架次的21.4%；完成旅客吞吐量37.3万人次，占集团公司旅客吞吐量的9.7%。

　　资源置换则是化解支线机场建设和经营"瓶颈"的另一把"金钥匙"。由于自治区区域经济发展不平衡，有些盟市用以支持民航发展的资金不足，而支线机场作为公益性设施，自身盈利能力低，建设和运营资金严重不足。在这种情况下，内蒙古机场集团公司另辟蹊径，提出"以资源换资本"的方法，由地方政府提供相关资源，通过与首都机场地产集团合作，对资源进行商业开发，用取得的收益补贴机场建设和运营。2007年，机场集团与赤峰市签订协议，机场集团无偿接收赤峰新机场产权，同时赤峰市将旧机场800亩地以优惠价格交机场集团开发商用住房，用其收益弥补机场亏损。此外，内蒙古机场公司还与二连浩特、兴安盟、巴彦淖尔、锡林郭勒等地方政府就资源补偿和建设运营达成合作意向。这种合作模式既解决了机场发展的资金问题，同时对国有资产增值保值也起到了很好的作用。

　　支线改革激发活力 建功立业只在今朝

　　过去，支线机场航班少，生产量低，用传统的思维方式管理即可。但是现在支线航空市场规模在扩大，如果要想实现发展，实现发展目标，沿用传统的经验无疑是固步自封。一定要有一个开放创新的精神、现代化的管理方式、科学规范的制度建设才能与内蒙古支线航空的发展同轨并行。那么，破旧立新就势在必行。

　　为此，内蒙古民航机场集团公司实施了一系列改革。改革的第一把火首先就烧到了体制机制上。对支线机场的治理逐步转为责权利对等的法人治理模式，确立了支线机场安全生产、经营管理和市场开发主体地位。

　　第二把火烧到了选人用人和绩效考核体系上。对支线机场总经理、财务经理实行公开招聘；全面推行了以"贡献为基础、业绩为导向"的支线机场经营业绩考核评价体系。

　　第三把火烧了到区内支线机场管控模式上。推进机场管理输出，重点输出安全管理、流程管理、资源管理和品质管理，形成系统的管控制度。

　　当前，内蒙古支线航空正处于蓬勃发展时期，赢得了不少的鲜花与掌声。然而，内蒙古民航人并没有躺在功劳簿上，强烈的责任感、使命感激发出高层管理团队创业的冲动与豪情，焕发出更多的忧患意识。"居安要思危，谋定而后动"。内蒙古支线航空后续的发展需要有新的高度、新的谋略、新的思路。只要不断更新思路，大胆探索，锐意创新，才能为支线航空的发展奠定基石。

　　"我们要实施组织创新-实现集团公司的战略中心，投融资中心绩效管理中心和风险控制中心地位；我们要深化支线机场人力资源管理-加强支线机场人力资源交流，改革支线机场薪酬制度，加大员工培训力度；我们要创新支线机场发展模式-制定支线机场建设、运营、管控等模式。按照就进原则，选派、抽调管理人员和业务骨干支持新建机场建设和初期运营工作。努力实现机场公安、消防等公益性职能复位工作；我们要加快呼和浩特机场区域枢纽机场建设，努力打造包头'百万级空港'；我们要依托地方经济和旅游资源，保持支线机场增长势头-完善'机场搭台、旅游唱戏、政府支持、航空公司运力保障'的发展模式，坚持小机型、大密度的支线航班运营方式，确保运输生产快速发展。"2009年工作会上，内蒙古机场公司的领导班子与全体员工一道绘制了内蒙古支线航空发展的蓝图，领导的言辞铿锵有力、掷地有声，沉稳中透着自信。

　　"乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海"。在着沉稳与自信中，内蒙古支线航空发展的未来已经绘就，冲锋的号角已经吹响，历史的新篇章将徐徐展开！愿内蒙古支线航空在未来的征途中乘风破浪、振翅高飞。