根据全省推进县乡财政管理体制改革要求，截止4月19日，营口市各县（市）区全部出台了乡镇财政体制改革方案，全部实行“划分收支、核定基数、超收全返”的财政管理体制，明确从2018年起5年内新增财力全部留给乡镇。各县（市）区改革实施方案均符合省、市指导意见规定。到4月末，各乡镇（街道）收支基数已核定完成，资金留解比例也确定完毕，各税种收入解缴比例税务部门缴税操作系统已调试完成。5月中旬，各县（市）区全部乡镇按照新的财政体制，进行税收比例解缴、乡镇国库资金留用，人民银行已按各乡镇资金留解比例正式留给乡镇自主支配。

　　一、县乡财政体制改革工作的亮点和做法

　　（一）提早谋划改革方案。较早制定《营口市乡镇财政管理体制改革指导意见》，《指导意见》中的重要意义、原则、内容、政策措施和制度建设等改革内容注重指导性。

　　（二）明确改革原则和措施。结合我市实际创新政策措施，最大限度调动乡镇（街道）发展经济积极性。按坚持统分结合、分灶吃饭，最大限度调动乡镇发展经济积极性原则，明确了县乡财政体制改革政策措施。

　　（三）督促跟踪落实县乡改革方案制定工作。为进一步落实各市（县）区县改革进展情况，市财政局对鲅鱼圈区、盖州市、老边区、大石桥市进行实地业务指导，督促各县区乡镇财政体制改革实施方案尽快出台。

　　二、县乡财政管理体制改革主要内容

　　（一）健全县乡基本财力保障机制。

　　各县（市）区都能合理划分县乡财政收入范围，保证乡镇基本财力支出。

　　一是盖州市划分乡镇（街道）财政收入范围：增值税、企业所得税、个人所得税、资源税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税。县级财政收入范围：环保税、城市维护建设税、耕地占用税、契税、教育费附加收入、地方教育附加收入、文化事业建设费收入、残疾人就业保障金收入。确保县乡各自都有稳定的收入来源。

　　二是大石桥市划分镇（街）财政收入包括：增值税、企业所得税、个人所得税、房产税、土地使用税、土地增值税、资源税、城建税、印花税、车船税、耕地占用税、契税、环境保护税、教育费附加和其他非税收入。县级财力通过乡镇缴库收入按核定比例上解到县级金库，确保县乡财力来源。

　　三是老边区和鲅鱼圈区都是实行按照属地征管原则，将所有税收收入下划至各镇，作为镇级一般公共预算收入来源。非税收入一律实行“收支两条线”管理，各项税收按改革后的解缴比例统一上缴区财政，确保区镇稳定的财力来源。

　　（二）科学界定县乡事权范围及支出责任。

　　一是盖州市、大石桥市将乡镇（街道）机关事业人员经费，乡镇（街道）教育人员经费和公用经费支出，乡镇（街道）公安、司法、国土、水利、畜牧等派出机构人员经费和公用经费支出，乡镇民政优抚、社会救济、低保五保、医疗卫生、计划生育、粮食综合补贴等支出，乡镇村干部报酬、村办公经费、村党建经费、离任村干部生活补助、在职村干部养老保险等村级支出，全部作为县级事权和财政支出责任保障范围，纳入县级财政预算。乡镇（办事处）的事权范围和支出责任包括基本经费支出和固定项目经费支出。基本经费支出包括公务费、交通费、取暖费、机关事业费。固定项目经费支出包括防汛、防火、防疫支出、征兵费、信访维稳支出、安全生产管理支出等，纳入乡镇级财政预算。

　　二是老边区和鲅鱼圈区界定各镇事权范围和支出责任，各镇主要负担的行政事业单位人员工资、保险、住房公积金等工资福利性支出，镇政府正常运转的办公经费、信访维稳支出，在职村干部工资保险、离职村干部保险支出，社区人员工资保险、经费支出，村级组织运转经费、村级党建支出和其他事业发展支出等，作为乡镇事权及支出责任，纳入镇级财政预算。

　　三是其余公教人员工资等经费支出，乡镇民政优抚、社会救济、低保五保、医疗卫生、计划生育、粮食综合补贴等支出等全部作为区级事权范围和支出责任，由区级财力保障。

　　（三）分灶吃饭，增量财力全部返还乡镇。

　　一是分灶吃饭。各县（市）区对所属乡镇均实行“划分收支、核定基数、超收全返”的财政管理体制，建立激励约束机制，明确从2018年起5年内新增财力全部留给乡镇。对完不成收入基数的，相应扣减事业性专项支出。同时，赋予乡镇一定的资金调度权、自主支配权，对于收入超过基数的乡镇，同步给予资金留成。

　　二是财力全返。按各（市）县区核定的收支基数测算，所有乡镇2018年预计新增财力4030万元。其中：盖州市乡镇增加1400万元，大石桥市乡镇增加1900万元，老边区乡镇增加500万元，鲅鱼圈区乡镇增加230万元。

　　（四）鼓励招商引资，调动乡镇发展经济积极性。

　　市政府出台《指导意见》，对乡镇新引进摆放到其他县区、园区的项目，建设期间和项目投产2年内形成的税收全部给该乡镇，2年后80%给该乡镇；摆放在所属县（市）区内其他乡镇、园区的项目，建设期间和项目投产3年内全部给该乡镇；3年后至少30%给该乡镇；引进落户本乡镇的项目，建设期间和项目投产3年内全部给该乡镇，3年后由所在县（市）区按对乡镇所实行的财政体制执行。各县（市）区具体实施方案中明确了对乡镇招商引资的政策。

　　盖州市按照“飞地经济”税收管理，明确招商引资实现的县以下财政收入全部留给乡镇。对于乡镇（办事处）招商引资的企业坐落在乡镇以外的，依据“飞地经济”税收管理，实现的税收收入，按照招商引资相关政策，给予乡镇分成。