按：农业保险是全面构建农业生产风险保障体系的重要举措，将改变农民“靠天吃饭”的历史，对于完善灾后农业补偿救助机制，改善农民生活质量，提高财政支农资金效率，化解财政隐性负担等具有十分重要的意义。今年以来，我省从维护农民利益和社会稳定的大局出发，以高度的政治和社会责任感，积极推动农业保险工作开展，并取得良好成效，截至7月31日，全省共投保水稻、玉米、大豆、花生等农作物1730万亩，投保率达到35%；累计发生保费4.74亿元，全省各级财政按照80%比例，共承担保费补贴资金3.79亿元，其中，中央财政按照35%比例，承担1.66亿元；省财政按照25%比例，承担1.19亿元；市县财政按照20%比例，承担0.95亿元。目前，省财政厅已累计预拨各市中央和省财政保费补贴资金2.19亿元。朝阳市积极推进农业保险工作，在发生严重旱灾的情况下，及时有效发挥了保险抗灾救灾作用，为投保农民挽回了经济损失，受到了广大农民的赞誉，生动展示了农业保险工作的重要意义和惠农效应。现刊发《财政支持农业保险的政策作用在朝阳市凸显》一文，供参考。

绝产不绝收 绝收不绝望

财政支持农业保险的政策作用在朝阳市凸显

　　8月20日下午，在朝阳市龙城区召都巴镇杠头沟村的文化广场，人保财险朝阳分公司玉米保险旱灾理赔兑现会如期举行。杠头沟村共有7个居民组337户1127人，有259户874人参加了大田玉米保险，投保面积1485亩，在遭遇60年未见的旱灾情况下造成全部绝收。在理赔兑现大会上，全村参保农户共领取到旱灾损失理赔款20.79万元，平均每人238元。这也标志着全市的理赔兑现工作已全面开始。2009年，朝阳市大田玉米种植面积374万亩，占全市耕种面积的55%，其中参保面积303万亩，参保率81%。根据当年旱灾损失情况估算，参保农户将得到理赔款2.8亿元。在国家相继出台取消农业税、实行种粮补贴等支农、惠农政策后，省财政支持推行的农业保险政策作用在朝阳市又一次凸显。该市推行农业保险政策的主要做法如下：

　　一、深入解读政策，切实提高认识

　　去年5月，《辽宁省人民政府办公厅转发省农委等部门关于进一步加快推进全省农业保险工作实施意见的通知》正式发布，省财政厅也先后印发了《关于积极做好农业保险工作的意见》（辽财债〔2008〕370号）和《辽宁省种植业保险保费补贴资金管理暂行办法》（辽财债〔2008〕397号），并积极筹集和安排专项资金用于农业保险工作。我省的种植业保险险种为玉米、水稻、大豆、花生保险和日光温室大棚保险，其中前四项是中央和省提供保费补贴的险种，在全省范围内开展；日光温室大棚保险是省财政保费补贴险种，朝阳市作为试点地区，享受该政策。在大田玉米保险中央财政负担保险保费35%的基础上，省财政负担保险保费25%，省财政要求市、县（市）区两级财政对参保对象给予不低于20％的保险保费补贴；对日光温室保险，省财政承担保险保费补贴20%。

　　党中央、国务院和省委、省政府提出的开展和推进农业保险工作这一重大支农、惠农政策，对于增强我市农业风险防御能力，完善灾后农业补偿和救助机制，提高财政支农资金效率，化解财政隐性负担等方面都具有十分重要的意义。而且，省财政又承担了较大比重的农业保险保费补贴。对此，朝阳市委、市政府十分重视，市政府把农业保险作为2009年为老百姓办的15件实事之一，同时纳入市政府工作考核体系之中。朝阳市财政局深刻认识到开展这项工作的重大意义，在深入学习和解读省财政各项政策措施的基础上，认真研究制定我市的政策措施，并进行了精心的组织实施。

　　二、加强组织领导，明确责任分工

　　朝阳市专门成立了以市委常委、常务副市长韩军为组长，副市长徐春光为副组长，市政府副秘书长、市农委主任、市财政局局长、市气象局副局长、市公安局副局长、人保财险朝阳分公司总经理为成员的全市农业保险工作领导小组，负责统筹规划、政策制定、督促检查。领导小组办公室设在市农委，具体负责日常工作及综合协调工作。

　　同时，明确了各成员单位的主要责任，即农业部门作为农业保险的主管及协调部门，负责农户的组织、发动工作，协调保险经办机构做好保费收缴和理赔工作；财政部门负责保费补贴资金的筹集、使用和管理工作，同时负责对保险经办机构农业保险经营管理状况进行监督；保险经办机构是农业保险的经营主体，负责全市农业保险产品开发、宣传、展业、承保、理赔及售后服务等工作；气象、公安等部门负责相关风险责任的界定。我市参与农业保险工作的有两家保险公司，分别是人保财险公司朝阳分公司和安华农业保险公司，这两家公司完全按其公司经营章程，按国家保险行业从业要求在我市开展农业保险工作，承保、勘查、定损、赔付等完全是自主经营、市场化运作。

　　三、认真组织培训，搞好宣传发动

　　由于农业保险工作刚刚试行，政府有关部门和保险经办机构没有经验，社会各方面没有认知，广大农民没有意愿，推行的难度很大。为保证农业保险工作顺利进行，朝阳市财政局与市农委等有关部门密切配合，共同多次举办政策培训和补贴资金管理培训会议，通过以会代训等形式讲解在我国开展农业保险工作的重要性、必要性、紧迫性和复杂性以及财政补助政策落实过程中的资金管理和保险业务相关知识，深入分析推行工作存在的问题及原因，研究推进工作的相关政策和具体措施，有效提升了工作人员的政策水平和业务能力，提高了各县（市）区全面推进此项工作的积极性，确保了农业保险工作按规范程序开展，也保证了全市大田玉米能高比例投保。

　　同时，积极采取各种有效手段向广大农民进行宣传解释。先后发放宣传单约40余万份，通过宣传单由相关专家对农业保险的每一项条款进行认真解读，做到农民看后能明白、具体操作有遵循、不明之时能解释；通过电视、广播和报纸等媒体对农业保险政策和工作动态等情况进行了宣传报道，并就相关问题进行专访，有力增强了农民对农业保险的认知和投保积极性；各县（市）区还采取以会代训和科普大集等多种形式进行宣传。这些措施和办法，都大大提高了农民参加农业保险的自主意识。

　　按照财政部和省财政厅的明确规定，参与农业保险的各方都要坚持自主自愿的原则，不强制、不摊派，充分尊重农民和各级基层政府的意愿。这使广大农民对此项惠农政策有了更为深刻的认识，使农业保险工作得到了广泛接受和认同，获得了良好口碑。

　　四、制定实施方案，强化政策措施

　　根据省政府和省财政厅的工作部署及有关农业保险规范性文件要求，朝阳市财政局及时整理了《关于朝阳市实施农业保险财政保费补贴资金负担测算情况的汇报》，报送给市政府主要领导和有关部门。根据朝阳市种植业发展实际，市政府决定从2008年开始，全面实施日光温室大棚保险和大田玉米保险，其他农作物保险的开办时间另行确定。为此，朝阳市政府办公室印发了《关于印发朝阳市农业保险实施方案的通知》（朝政办发〔2009〕12号）。根据《辽宁省种植业保险保费补贴资金管理暂行办法》（辽财债〔2008〕397号）及有关规定，市财政局印发了《关于印发朝阳市种植业保险保费补贴资金管理办法的通知》（朝财债[2008]491号），制定了保费补贴资金管理办法和审核拨付程序,明确了市级财政和县级财政农业保险保费补贴资金负担比例。大田玉米保险保费（每亩保险保费26.8元）在中央和省级财政补贴60%和农户承担20%的比例不变的情况下，市级财政补贴5%，县级财政补贴15%；日光温室大棚保险保费（平均每延长米保险保费1.5元）在省级财政补贴20%的情况下，市级财政补贴7.5%，县级财政补贴22.5%，农户自行承担50%。

　　在工作程序上，朝阳市各县（市）区政府可根据本地实际自主确定开展程度，但必须在先行向市财政局提出自愿开展农业保险工作的申请并落实好相关补贴资金后，才能开展农业保险工作。只有按照规范的审核程序，对投保单、保险单和农民缴费凭证、保费的真实性等进行审核、检查无误后，才能拨付保费补贴资金。

　　五、精心组织实施，及时兑现理赔

　　朝阳市政府办公室《关于印发朝阳市农业保险实施方案的通知》（朝政办发〔2009〕12号）的发布，标志着我市种植业保险工作全面启动。该市财政局会同市农委等部门认真执行《朝阳市农业保险实施方案》及有关农业保险的政策措施，在保费补贴资金管理、保险公司选定、风险管理、灾害损失认定、保险理赔等方面，认真履行各自的职责，确保了我市农业保险工作的顺利进行。

　　朝阳市财政局及时落实保险保费补贴资金。根据对全市农业保险工作开展情况的认真预测，首先积极向省财政厅汇报我市情况，以便确保中央、省级财政的保险保费补贴资金能够及时足额拨付到位；其次在局内加强协调和研究，在部门预算中足额安排市财政应承担的保险保费补贴资金；再次督促各县（市）区的财政保险保费补贴资金及时足额到位，只有在各县（市）区的保费补贴资金到位的情况下，市财政才拨付上级财政和市财政的保险保费补贴资金。

　　灾害发生后及时兑现理赔，是开展农业保险工作成败的关键，也是让广大农民享受惠农政策、相信惠农政策、继续参加农业保险并加大力度的关键。为此，当朝阳市今年发生60年未遇的旱灾情况下，市财政局、市农委、人保财险朝阳分公司等部门和单位，及时积极组织兑现理赔工作，也很好地在广大农民中建立了诚信。正如在朝阳市龙城区召都巴镇杠头沟村的理赔兑现现场，村民赵国清对央视新闻频道直播记者采访时所说的那样：“我今年64岁了，头一次参加玉米保险就遇到这样的事，我家共有5亩玉米大田投保，每亩地只缴纳了5元3毛6，今年遇到旱灾，玉米没结棒就都旱死了，保险公司赔付我700元，虽然没有收成，但是我还是感到欣慰，起码投入的种子、化肥钱出来了，多亏党的惠农政策，我明年还要参加保险！”他说出了参加农业保险农民的心声，引导了还在农业保险政策面前徘徊的农民，为进一步深入开展农业保险工作创造了良好开端。

　　农业生产风险因素众多，如风灾、水灾、雪灾、雹灾、旱灾、冻灾、火灾和病虫害等，单单靠农户自身是无法抵抗的，在出险后单靠政府救济也往往杯水车薪，同时也给财政带来巨大负担。农业保险工作的开展，可通过保险的模式，集中大家的力量来抵抗局部的灾害，无疑是解决农业生产风险的最佳方案。朝阳市通过农业保险，使受灾农户的经济损失得到一定程度的补偿，困难程度得到一定程度的缓解，“多年致富，一灾致贫”的现象得到有效遏止，农业保险保费补贴资金真正起到了“四两拨千斤”的拉动作用。特别是在取消农业税、种粮给补贴后，再给农民参加农业保险补贴保费，其意义更加重大。