白城市财政局 贾孝民  彭德辉

　　近年来，白城市财政局按照市委、市政府关于加大科技型中小企业发展支持力度的要求部署，充分发挥财政职能作用，不断强化对科技型中小企业发展的支持措施，并取得了显著成效。

　　一、2010年以来白城市财政科技投入的基本情况

　　根据白城市“三大战略”和“六大功能区”建设的总体要求，市财政部门紧紧围绕全市中心工作，按照“全力抓经济、重点抓科技企业、关键抓项目落成”的思路，不断加大财政对科技的支持，创新财政投入方式，有力推动了全市经济社会健康快速发展。

　　（一）自觉提高认识，优先保证科技事业发展。在财政资金较为紧张的情况下，白城市本级财政始终把科技事业放在优先发展的战略地位，不断加大科技投入力度。2010～2012年三年间，全市财政科技投入分别完成3 000万元、3 500万元和4 000万元，其中“科技三项费用”分别安排580万元、700万元和950万元，基本达到省、市要求。

　　（二）适应发展需要，主动转变财政投入方式。一改原来对科研机构及科技企业的一般性支持，重点加大对科研项目及促进科技创新的支持力度；一改原来财政对科技事业发展的无偿资助方式，重点加大对科技三项费用等科研项目以及科技奖励资金的投入。为更好地鼓励企业增强自主创新能力，凡被新认定为省级和国家级企业技术中心、重点实验室、中试基地、工程技术研究中心的企业，本级财政分别给予一次性5万元和10万元奖励；对新列入省级、国家级孵化器的，市级财政分别给予一次性5万元和10万元的奖励。为鼓励企业争创名牌产品，对新获得中国驰名商标、中国名牌产品称号的企业，给予每项10万元的一次性奖励；对获得省著名商标、省名牌产品称号的给予2万元一次性奖励。2013年，奖励方式进一步创新，力度进一步加大：新认定的中国驰名商标企业一次性奖励50万元，省级著名商标企业一次性奖励10万元，认定为地理标志注册商标单位一次性奖励10万元，白城市知名商标企业一次性奖励2万元，对中国名牌中小科技企业一次性奖励50万元，对省名牌科技企业一次性奖励10万元，对获得省质量管理奖的中小科技企业一次性奖励10万元，对获得使用地理标志保护产品专用标志的中小企业一次性奖励10万元。

　　（三）加强资金管控，努力提高财政投入效益。在管理上，制定了《企业专项资金管理办法》，明确规定了财政资金支持科技发展的范围和重点，强化了财政部门与科技部门对科技三项费用等专项资金的管理责任和效益目标。其中财政管理细化到每一个科研项目，在项目的申报、审批、立项论证、验收等环节进行全过程监督。每个科技项目立项后，由科技部门与项目承担单位签订合同，通过合同约束，促进项目单位加强管理，减少浪费现象发生，促进科技经费的有效合理使用和科技事业的健康发展。

　　二、财政支持科技创新取得的成效

　　2010年以来，我市各级财政部门按照国家、省经济结构调整和财政科技投入的方针政策，着力优化支出结构，逐年加大科技支出比重，2012年市本级财政科技三项经费支出达到950万元，比2011年增加了250万元，增长26%，在支持科技创新能力建设、培育企业自主创新能力、科技引领新农村建设等方面取得了令人满意成效。

　　（一）在提高区域技术创新能力和科技成果转化上，2010年以来，全市在财政科技投入上共安排576万元资金，重点支持科技研发服务平台建设，为传统产业升级改造和高新技术培育发展提供了强大支撑。截至目前，依托重点企业和优势企业以及高校成立了省级工程技术研究中心5家。如白城中一精锻股份有限公司，2010～2012年间，该公司共实施了16项科研立项，其中15项都已成功转化，2012年度高新技术产品收入达到2亿多元，占当年总收入的93%；白城福佳机械制造有限公司2010年以来共转化拥有自主知识产权的科研成果14项，并均已完成中试进入产业化生产阶段；白城市金事达电气有限公司研制的欧IV排放电控发动机线束技术在2年内完成科技成果转化，形成年产100～150万套的生产能力；白城鑫红钻股份有限公司是省重点培育的汽车零部件研发中心，现正在筹建吉林省汽车零部件研发中心白城研究所，并与省内多家大专院校和科研院所建立有产、学、研及人才培养等多方面合作关系，为企业长足发展提供了强大科技支撑和人才保证。

　　（二）在促进农业增效和农民增收方面，通过加大对科技型农业龙头企业的财政扶持力度，有效壮大了农业特色产业基地，有力促进了农业产业化、规模化发展。白城农科院是吉林省现代农业技术推广体系建设培训基地，同时承担着对白城市各县市区几千名农技推广人员的培训任务。近年来，该院紧紧依托自身科技成果优势，广泛开展技术培训和咨询指导，在政府和财政的大力支持下，立足吉林西部半干旱地区的特殊生态实际，先后投资1 035万元完善了基础条件和科研设施，大力推动“吉油—白城农业高科技示范基地”建设，积极开展“白城燕麦”、“白城油葵” 国家地理标志产品保护申报工作，成为吉林省中西部地区第一个得到地理标志保护的产品，也是中国第一个得到地理标志保护的燕麦、油葵产品，在带动本地农民科技致富方面显露出越来越强大的作用。

　　（三）在培育高新技术企业、促进产业升级方面，在财政资金的大力支持下，近几年来，全市在工业发展重点领域、关键环节都拥有了一批具有自主知识产权的核心技术和产品，多家企业被授予中国专利明星企业荣誉称号，企业核心竞争力显著提高。华锐风电（吉林）装备有限公司“3MW风电机组系列化研发及产业化”项目，金事达电气“欧IV标准柴油电控发动机线束总成”的省新能源、汽车零部件产业基地项目，均获批省自主创新成果转化重大项目，并为企业争取无偿资助300万元，实现了白城市在此科技计划申请上的重大突破，在一定程度上解决了制约企业技术创新的资金短缺问题，在引导企业技术创新，促进产业升级方面发挥了积极作用。

　　三、推进科技企业发展中遇到的问题

　　（一）科研成果与企业需求对接存在差异问题。一是高等院校及科研单位的科研成果不太适应生产企业发展需求，难以应用到生产实际中。二是由于资金短缺等因素制约，科技成果不能及时创造生产价值，造成科研成果搁浅和滞后市场。三是由于人才、信息等短板，科研成果在质量、高新程度上不能与国际接轨，致使科研成果不能产生社会效益。

　　（二）科技企业融资难问题。一是企业存在发展动力不足、创新能力较弱、产品竞争力不强、资产总量不大等问题，难以形成有效的融资抵（质）担保。二是企业诚信意识不强，贷款授信度不高。全市民营企业在各类商业银行评级中达到AAA级的仅有5家、达到AA级的仅有7家，A级的13家。三是由于贷款审批权限上移，致使贷款审批环节增加、贷款门槛提高、办理时间延长，企业贷款成本高且不能及时到位，严重影响到企业项目的正常开工建设和达产见效，也在很大程度上制约了企业的后续技术研发、市场开拓和人才引进。

　　（三）担保公司规模小、担保能力弱问题。白城市中小企业担保公司是全省唯一注册资本金未达到1亿元的政策性担保机构，6 500万元总注册资本金中有3 200万元被纺织公司占压，担保能力十分有限，无法满足中小企业融资担保需求。

　　（四）孵化基地规模小、运营成本高问题。小企业孵化基地孵化规模小、运营成本高等问题突出，主要表现在以下方面：一是土地资源大量闲置。按照孵化基地“十一五”建设规划，到“十一五”末期建筑面积要达到19 252平方米（其中孵化厂房15 722平方米）。但由于资金难以落实，自 2007年开始启动的6 252平方米旧厂房改造项目到现在还没有最后完成，厂区空置率高达64%，土地资源没有得到充分利用。二是运营成本居高不下。孵化基地对入驻企业实行一系列优惠政策，厂房租金标准大大低于全省平均水平，租金收益难抵运营成本，造成基地连年亏损，亏损总额已高达160多万元。三是难以实现长远发展。作为我省创业孵化基地建设工作的典范，孵化基地曾连续得到国家和省专项资金的扶持。但辉煌已成过去，孵化基地如果不转变观念、加快创新，依然“吃老本”，不仅难以适应形势发展需要，而且终将被市场所淘汰。

　　四、进一步完善财政科技投入的建议

　　（一）树立正确的财政科技投入理念。财政科技投入作为经济社会发展的引导性投入，必须与区域经济发展水平相适应。当前，白城市正处蓄势待发和经济结构调整的关键时期，经济总量小，财政收入有限，应当确立科技投入与经济发展阶段相适应的理念，把握好科技投入的自身规律性，大力发挥政府在科技投入中的引导作用，积极培育企业向技术开发型和创新投入主体型企业发展。同时也建议省里针对白城特点，在企业人才引进上加大支持力度，使白城在人才引进和留住人才上有更多保障。

　　（二）进一步加大地方财政投入。在争取上级科技补助经费支持的同时，根据白城自身财力状况，在力所能及的情况下，按照每年20%以上的比例增加地方财政科技投入，从而建立良性的科技投入机制。

　　（三）进一步优化科技投入结构。一是要优化财政科技投入结构,改变过去小而散的做法，突出重点，支持影响社会经济长远发展的关键项目和作为科技发展基础的研究与发展项目，通过科技投入的吸纳和改向,带动整体经济结构的调整。二是要调整企业的科技投入结构，着重加大企业新产品试制的投入,技术的引进、消化、吸收,以及与高技术开发、引进、消化、吸收相结合的技术改造投入。三是整合扶持资金额度，重点在孵化基地建设资金上建议省在该方面加大投入，让我们的孵化基地的作用发挥最大潜能效应。同时，建议省在科技专项资金支持上适当降低门槛，多向白城传统汽车零部件加工、纺织、杂粮（粗粮）深加工等优势企业倾斜，帮助白城解决企业研发经费少、开发难等实际问题，为白城科技型企业的培育、发展、壮大提供政策支持和资金保障。