针对预算缺乏严肃性、会计核算不规范、债权债务底子不清、预算外收支“两条线”执行不到位、内部控制不健全、实物资产管理混乱等问题，瑞金市采取多项措施，改进乡镇财政财务管理工作。

　　加强乡镇预决算管理，严格执行《预算法》的有关规定。乡镇的预算坚持“一要吃饭、二要建设，量入为出、略有结余”的原则。推行综合预算、零基预算，实事求是地做好年初预算收入、支出的测算。乡镇支出因工资的增长及各项事业建设的需要，支出呈刚性增长。为了解决收支矛盾，依法做到应收尽收，加强预算支出管理。建立切实可行的招待费、会议费、小车维修费管理制度，实行总额或包干控制。严格按人大通过的预算执行，注意预算调整的合法性。

　　严格预算外收支“两条线”制度，规范预算外资金管理。加强非税收入管理，并将市财政安排的资金、乡镇级预算外收入和其他收入捆绑使用，提高政府宏观调控能力。强化对乡镇财政资金的统一管理和核算，促进乡镇廉政建设，推动乡镇财政管理规范化、科学化和制度化。以乡镇财政管理信息化为突破口，促进政府优化资源配置，强化财政管理职能，提高乡镇财政管理水平和财政管理工作效率，同时，从制度上和财务收支的运行程序上对各单位收支活动进行有效监督，规范会计工作秩序，提高会计工作质量，从源头上防止和治理腐败，促进政务公开和廉政建设。

　　加强财务人员队伍建设，提高实际业务操作能力。一是加强财务人员职业道德教育，尤其是诚信教育，坚持诚信为本，诚实做帐，确保会计资料的及时、真实、可靠。二是建立健全财政财务管理监督制度，明确财政财务会计人员责任，发挥人大、纪检、监察及审计等职能部门的作用。三是各乡镇注重选用和培养事业心强、德才兼备的干部做财务工作，并力争财务人员的稳定，使其能在法定的职权范围内，履行职责，做好工作。

　　建立和健全乡镇内部控制制度。根据《会计法》等有关会计制度规定，单位建立健全内部会计控制制度，保护本单位的资产安全和完整。单位负责人对本单位内部会计控制的建立健全及有效负责。实行会计人员岗位责任制，不相容职务分离，充分发挥会计监督职能，堵塞漏洞，消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为。乡镇负责人慎重使用“一支笔”审批制度，任何个人都不得拥有超越内部会计控制的权力，对预算内资金实行责任人限额审批，限额以上资金实行集体审批。严格控制无预算的资金支出，对于重大的收支项目，实行集体研究审批制度。

　　加强实物资产和债权债务管理。加强对实物资产的请购、审批、询价、采购、验收、领用、发出、盘点、保管及处置等关键环节的控制，建立实物资产管理的岗位责任制，改变管账管物相分离的状况，并实行定期盘点制，做到账表、账账、账卡相符，防止各种实物资产被盗、毁损和流失。对债权债务认真清理和核对，保持与对方账户记录的一致，特别是或有债权债务的管理，建立基础台账，以便于随时掌握和处置。

　　建立规范的工程项目决策程序。加强工程项目的预算、招投标、质量管理等，明确各自的职责，做到工程有立项、资金有预算、基建有专户、质量有保证、决算有审计，属于需通过政府采购的项目按规定实行政府采购，防止在工程承包、施工、验收等过程中的舞弊行为。

　　加大事前、事中、事后的外部监督力度。乡镇人大根据《预算法》的规定加大对乡镇财政财务收支预决算监督；审计部门披露收入不真实、支出超标准、支出无效益、人为搞平衡等问题，搞好乡镇负责人经济责任审计、离任审计工作。上级组织部门督促乡镇做好政务公开。