2016年是十三五规划的开局之年，新干县围绕“增、节、控、改、转”做大财政蛋糕，努力打造“实力财政、民生财政、绩效财政、法治财政、阳光财政”。   

　　一、集中力量广开财源 促增收 

　　坚持“产业主导、全面发展”主体战略，推动供需两端同时发力，把目光聚焦到“园区发展、产业项目、招商引资”三个主战场上来，深耕细作、勤征细管、全力争资，确保财源稳固提升。  

　　（一）集中财力兴产业。一是大力支持“产业项目攻坚年”活动开展。设立产业发展专项资金，综合运用税费优惠、财政奖补、财政贴息等手段，“一企一策”精准扶持有潜力的财源企业发展，坚决停止对“僵尸企业”的财政补贴。大力扶持发展第三产业，努力把新型工业、文化旅游业、特色农业、风电新能源和现代物流业打造成为县域新兴支柱财源。二是大力支持“招商引资突破年”活动开展。完善招商引资政策，建立与税收贡献挂钩的招商引企税费优惠机制，努力引进一批有发展、有实效的“六有”企业。三是大力支持市场改革政策落地。认真研究执行国家去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等政策，精准做好“加减乘除”。落实财税金融等创业创新扶持政策，支持“大众创业、万众创新”；落实“营改增”、资源税改革和消费税改革等结构性减税政策，减轻市场主体负担。支持金融市场体制改革，重点推进信用联社改制，促进县域金融发展壮大。  

　　（二）勤征细管促增收。一是抓好增收提质。把收入预期目标征管方案分解到各征收部门和乡镇街道，切实加强部门的协调配合。千方百计地提高收入质量，实事求是地确定收入计划，切实杜绝“收过头税”、乱收费等过激征收和“空转”虚增财政收入的行为。二是抓好政策落实。彻底摸清全县税源底子，推行与经费奖励挂钩的财源建设考核办法。建立健全综合治税平台，加大部门协税护税力度，完善部门配合、信息共享、联合管控长效机制，防止跑冒滴漏。进一步完善一体化征管机制，实施房地产行业纳税激励措施，落实商品房契税优惠政策，合力打好房地产去库存“组合拳”。三是抓好重点突破。抓好重点企业、重点项目、重点产业税收的监控和征管，抓好烟叶税入库。加强对陶瓷厂、家具厂、乡镇加油站点等隐蔽性强、分散偏远税源的漏征漏管税源。把非税收入纳入综合财政预算，着力解决好乱收费、乱罚款和执法执收不作为的矛盾。  

　　二、稳定民生，有效节支有保障  

　　紧紧控制预算，坚持有保有压、调优结构、提高资金绩效。  

　　（一）抓实部门预算编制和执行。编实编细2016年部门预算，提高预算的科学性、准确性。加大预算执行监督，严控中途追加预算，杜绝无预算支出行为，持续保持预算的刚性。  

　　（二）优化财政支出结构。大力支持“民生福祉增进年”活动开展，优先安排“民生工程”资金，着力解决好涉农资金、教育、卫生、社保、保障性住房等事关群众切身利益的民生问题；大力支持精准扶贫，多渠道增加扶贫开发资金，高质量完成年度脱贫目标任务。大力支持“城区精细管理年”活动开展，建设和谐宜居城市；按照“三带五点”规划，精准扶持美丽乡村建设，精心打造一批经济强镇、特色小镇。推进厉行节约，公用经费和到单位项目支出继续压减，一般性支出只减不增。  

　　（三）提升财政资金绩效。坚持“花钱必问效，低效必问责”原则，进一步强化投资评审、绩效评价、财政监督。加强财政资金尤其是重大民生资金的监管。推进预算绩效评价成果运用，实行财政资金全程监管、绩效评估和责任追究，逐步将绩效评价覆盖全县预算单位和所有财政资金。  

　　三、控新还旧，防债务风险 

　　立足政府负债风险高、刚性支出压力大实际，咬定“化债、转型、求效”六字方针，千方百计筹资化债，确保资金不断、稳定不乱、发展不慢。  

　　（一）编制政府债务预算。把政府债务纳入全口径预算管理，实行统收统支，实现政府债务“借、用、还”相统一。  

　　（二）化解存量债务。按照“以长线换短线，以时间换空间”的思路，用利息低、时间长的政府债务置换成本高、期限短的债务。创新融资方式，规范现有融资平台融资行为，利用过渡期政策适度提高融资化债能力。积极争取更多置换债券和新增债券份额，切实缓解政府偿债压力。  

　　（三）严控新增债务。实施债务规模限额管理，确有需要建设的项目，必须按程序报批，同时尽量采用PPP、政府购买服务等新型政策工具。加强政府投资项目监管，从严抓好投资预算，从源头上治理和杜绝“三边”工程，节约政府投资成本。  

　　四、深化改革“图创新”  

　　（一）深化预算管理改革。一是建立统筹协调的全口径预算管理体系，构建跨年度预算平衡机制，试编三年滚动财政规划。将政府所有收入和支出全部纳入预算管理，逐步取消专项收入专款专用规定。二是全面推进部门预决算和“三公”经费预决算公开，加大专项资金、民生支出、政府采购、预算绩效信息、财税政策和规章制度公开力度。三是积极盘活存量资金，统一收回2年以上的财政结转结余资金，把沉淀的资金用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。加大财政往来资金的清理力度。健全国库“以存促贷、奖贷挂钩”的竞争性存款机制，提高金融机构支持县域经济发展的积极性。四是加大涉农资金的整合，借湖南省列入全国涉农资金整合试点机遇，按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的原则，成立高规格协调机构，打破资金“条块分割”和部门“利益壁垒”，提高涉农资金使用效益。   

　　（二）协调推进其他领域改革。推进农村综合改革，加大财政“一事一议”奖补力度，提高项目覆盖面和奖补实效。推进农村金融改革，解决“三农”、小微企业融资难融资贵问题。推进公务用车改革。出台政府购买服务目录，建立购买服务制度体系。加大政府采购、投资评审力度。  

　　五、转变作风，适应新常态 环境 

　　一是勤学习抓创新。以时不我待的紧迫感，加强学习，解决面对新常态无所适从、心中无底、不会为不敢为等问题。强化创新意识，转变思维和观念，敢闯敢试，敢担当敢作为，推动事业发展再上高台。二是讲服务重效率。进一步强化服务意识，主动服务经济社会发展大局、主动服务人民群众、主动服务预算单位，切实提高服务质量和水平。强化“马上就办”的服务意识，抓执行重落实，做事雷厉风行、不等不靠、善始善终，提高干部队伍的执行力和战斗力。三是守纪律讲规矩。始终和党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实县委县政府决策部署，认真学习和践行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，知轻重、晓进退、明是非、守本分，做政治上的“明白人”。深入开展“纠‘四风’、治陋习”作风大提质主题活动，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，完善财政部门反腐倡廉长效机制；加强基层财政部门廉政建设工作，开展专项治理，防止“雁过拔毛”式腐败。