武夷山下荷花红，赣江源头百业兴。赣江源头，武夷山下，一带“碧水丹山、人文荟萃”之地，这就是客家摇篮——石城。自南唐保大十一年（953年）建县，迄今已有1062年历史，因“环山多石、耸峙如城”而得名。石城位于江西省东南部，赣州市东北部，东临福建三明、龙岩，南抵“红都”瑞金，西毗宁都，北靠广昌，史有“闽粤通衢”之称。辖5镇5乡131个行政村，18个居委会，全县总人口31.68万人，其中农业人口26.15万人。总面积1581平方公里，全县有耕地20.4万亩，山地176万亩，水面7.2万亩。自2010年12月开展“三送”活动以来，石城县财政局80多位机关干部，带着殷殷嘱托、声声叮咛，在上级精神指引下，以局工会为纽带，背起行囊，走出机关，走向乡村，深入田间地头，先后在该县桐江村、石田村开展扶贫济困等活动，让挂点村群众充分享受党和政府及全体财政干部带来的温暖，全体财政干部也接受了一次特殊的历练。

　　光阴荏苒，岁月如梭。4年多的时间过去，这场以“送政策、送温暖、送服务”为主题的活动，真情洒雨露，润物细无声，已经家喻户晓，深入人心，人们亲切地简称它为“三送”。 凝视这幅画卷：它传承弘扬苏区精神，增进干群鱼水深情，锤炼党员干部队伍，促进社会和谐稳定，真心帮扶困难群众，推动经济加快发展，夯实基层组织建设，得到了广大群众的由衷拥护和热情赞誉。四年多以来，80多名强化了服务宗旨的财政干部，在局工会指引下，带着责任、带着感情、带着任务融入到群众中去，与群众交朋友、拉家常、话发展，办成了一大批群众想做但难以做到的实事好事，解决了一大批基层想解决但没能解决好的实际问题。四年多来，财政局下派干部共为群众办好事、实事100多件，送帮扶慰问资金30多万元元，争取项目扶助资金300多万元，收集基层群众诉求、意见460多条，协调处理各种矛盾纠纷20多件。

　　开展“三送”帮扶活动，群众得实惠是目的，干部受教育是关键，四年来，取得了显著成效。

　　一是转变了干部作风。“三送”活动促使财政干部先学先知。局里要求机关干部带着政策、带着任务、带着感情，深入基层、接触群众。下派干部参加“三送”活动，必须做好思想准备和知识储备，在熟悉理论、把握政策、了解“三农”上先学一步学深一步。比如，针对人民群众关注的就业难、看病难、教育公平、分配不公、腐败等热点难点，机关干部只有心中有数，才能为群众释疑解惑。不少机关干部认真研读“两翼”农户万元增收、户籍制度改革、农村养老保险、农村留守儿童等民生政策，掰开揉碎，清楚明白，为基层农民的宣讲如数家珍，使“民生政策”家喻户晓。党员干部作风明显转变。通过开展党员联系和服务群众工作，广大党员主动服务群众的意识明显增强，党员干部坐办公室的少了，深入基层的多了，空谈的少了，干实事的多了，有效杜绝“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”的五难现象，真正做到了党员在一线服务，政策在一线落实，问题在一线解决，形象在一线树立。增强了服务基层意识。在“三送”活动中，干部们自觉发挥个人特长和岗位优势，帮助村干部出主意、想办法，努力为村民们办好事、做实事。

　　二是密切了干群关系。“三送”活动为财政干部与群众“亲密接触”搭建了平台，使党员干部放下架子，走进基层，融入群众，成为群众中的一员。财政干部利用节假日，到困难群众家里开展慰问；农忙季节，与农民群众一起到田地里劳作；平常时间，与结对群众互通电话了解情况、表达问候；集中活动期间，吃住在结对农户家里，一起参加农业生产，一起开展文化体育活动。干群之间，血浓于水，不是亲人胜似亲人。下派干部与群众同吃、同住、同劳动，与群众交朋友、拉家常、话发展，真心实意关心群众生产生活，竭尽全力地与群众排忧解难。通过几年的实践，群众从当初怀疑、观望，到审慎接触、逐步了解，现在大部分群众开始真正把财政干部和村干部当作自己的知心朋友，有什么问题、困难愿意向他们反映，甚至家中有事也愿意找党员干部商量了。财政干部被老百姓称为“撤不走的服务队”。不少老党员感慨地说：“现在干部与群众接触多了，诉求渠道畅通了，该提的意见平时都提了，该解决的问题平时都及时解决了，自然开会就没什么意见可以提了。”正是通过一件件细小事情的解决，拉近了党群干群之间的距离。

　　三是维护了社会稳定。过去，由于种种原因，各种矛盾纠纷越积越多、越积越深、越积越复杂。开展“三送”活动，石城县财政局干部与农民同吃同住同劳动，沉下心扑下身子，至今办了100多件实事。通过“三送”干部处理一批重点信访案件，挂点村基层社会更加和谐稳定。

　　四是“三送”活动了提升基层社会管理水平。石城县财政局干部通过经常性走访调研，在第一时间掌握群众的矛盾纠纷和利益诉求，及时进行社会稳定分析预警，努力将矛盾和问题化解在基层、化解在萌芽状态，有效改变了以往群众诉求渠道不畅通，遇事只好上访的状况。即使某些问题因各种原因一时无法解决，通过财政干部反复地宣讲政策、推心置腹的交流沟通、积极主动的工作态度、换位思考的言行举止，也让群众感到了被重视、被尊重、被理解，基层社会管理服务水平的提高。 “三送”活动把干部“赶”到基层一线去抓社会管理服务，直接面对基层社会管理服务中遇到的各种矛盾和复杂问题，逼着干部去研究新情况、新问题，提出解决的措施，基层的社会管理能力得到有效提升。

　　五是锻炼了干部队伍。“三送” 活动既是锤炼干部作风的熔炉，也是培养锻炼干部的学校。活动中，石城县财政局机关干部放下架子，扑下身子，深入基层，深入群众，与农民同吃、同住、同劳动，诚心实意访民情、知民意、解民忧、办民事，真正做到了下得去、蹲得住、想得实、干得好，提高了依法办事和运用政策的能力、处理和解决复杂问题的能力、做群众工作的能力，以实际行动重塑了党员干部亲民、爱民、为民的新形象，受到了群众的欢迎和称赞，赢得了群众的信任和拥护。特别是与“三送”活动相配套的“治庸治懒治散”活动的深入推进，让石城县财政局干部自觉在治庸中提能、治懒中增效、治散中正气。如今，党员干部主动学习的多了，闲暇无事的少了；彼此学习交流的多了，扎堆聊天的少了。不少干部反映：“以前由于直接跟老百姓打交道比较少，碰到群众找上门来要求解决问题，不仅没有办法，而且还感到有点紧张，说白了就是相关政策和办事程序不了解，做工作底气不足，缺乏解决问题的知识和能力。‘三送’活动开展后，逼着我们多学习社会管理服务方面的知识，争当通才，现在面对群众心里有底了，效果也更好了，也愿意跟群众打交道了”。

　　四年多以来，石城县财政局高度重视“三送“工作，把这项活动作为新时期解决农村、农民相关问题的主抓手，安排工会组织干部积极参与，具体做法是：

　　一是领导干部率先垂范作表率。石城县财政局在精心组织谋划的基础上，成立了由局党支部书记担任负责人，每年选派一名副科级领导分管“三送”工作，抽调精干力量成立工作队，主要领导亲自抓、负总责。要求不管是局领导，还是一般干部，每人都必须负责包扶若干户农民，包扶的内容主要为：了解社情民意、做好矛盾纠纷化解、宣传政策法规、落实民主制度、开展惠民便民活动、搭建社会管理服务平台、健全社会管理服务机制、帮助指导基层党员干部提高抓基层社会管理服务的能力和水平等。并明确下派工作组要在当地党委的领导下开展“三送”活动。

　　二是真心实意与农民群众交朋友。在“三送”活动中，要求机关干部到基层去、到农村去，要放下架子，扑下身子，学会说“农村话”，从内心深处尊重农民群众，理解农民群众，把农民群众当成真心朋友，用真情换真心，用真诚交挚友。与农民群众说真心话，说掏心窝子的话，拉近与群众的感情距离，才能增进与群众的感情，才能了解农村实情。对群众反映的问题和困难，按照“属地管理，条块结合，分清责任，抓紧办理”的原则，推行了县、乡、村联动机制：对能自行解决的要在现场及时解决，不能解决的逐级上报乡、县解决；特别是对那些影响重大的矛盾纠纷问题、信访积案以及涉及群众切身利益的重大问题，主要领导要亲自包案协调解决；对一时解决不了的问题，要做好解释、说服工作，给群众一个交代。同时，建立销号整改制，做到发现一个解决一个，有什么问题就解决什么问题；特别是对已经解决了的问题和矛盾，要认真开展“回头看”，看问题有没有彻底解决、有没有“反弹”，对正在解决或一时难以解决的问题和矛盾，进一步落实人员、责任和具体措施。

　　三是广泛收集群众意见建议。在“三送”活动中，石城县财政局坚持把群众满意作为衡量财政干部抓基层社会管理服务成效的出发点和落脚点。一方面，把财政干部抓基层社会管理工作的过程置于群众全程监督之下。在包扶点上把向群众承诺解决的问题及措施、时限等进行公示，接受当地群众的监督。另一方面，把财政干部在基层抓社会管理服务工作的评判权交给群众，由群众说了算。活动结束时，下派干部要向当地群众进行述职，接受群众的满意度测评。通过把评判权交给群众，进一步彰显了群众的主体地位，更加激发了基层群众参与社会管理服务的热情。通过召开座谈会、入户调研、走访种养大户、访贫问苦、查阅文件资料等方式，了解群众的所急所盼、所忧所怨、所思所想，特别要注意收集掌握群众在农村基础设施建设、农业产业发展、农户万元增收、困难群众帮扶、保障体系建设、农村治安状况、基层组织建设、村风民风等方面存在的问题和群众的意见建议。

　　四是宣传党的路线方针政策。在“三送”活动中，石城县财政局要求“三送”活动工作队，要充分利用“三送”活动契机，把党的路线方针政策带到农村去，向农民朋友进行广泛宣传，积极解答群众关心的土地林权、产业发展、资金直补、养老保险、医疗救助等政策问题。做好有关法律法规的宣传普及，大力倡导文明礼貌、助人为乐、尊老爱幼、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德。该局“三送”干部就像播种机、宣传队，把党的大政方针、法律法规和利民惠民政策准确透彻地送到基层，让群众成为政策法规的明白人。“三送”干部覆盖了全村所有农户，采取上门走访、集中培训、夜间课堂、短信平台、现场讲解等形式，进村入户宣讲政策。

　　五是竭尽全力为群众办实事解难题。为了把“送政策、送温暖、送服务”活动不断引向深入，石城县财政局要求全体党员干部切实转变工作作风，讲究工作方法，做到因时而为、因地制宜、因人施策。密切了党群、干群关系，促进了城乡统筹发展。在“三送”工作中，该县财政局的党员干部纷纷打破原来的作息时间，一切工作和生活都围绕农民的习惯因时而变，因时而为。灵活地开展“民情夜访”、“周二夜访”、“赶集走访”等活动。通过灵活的走访方式了解民情、听取民意、解决民忧。2012年，该局挂点的小松镇桐江村庄坑小组廖学员与廖必成因争抢水源多次发生矛盾纠纷，驻村“三送”干部了解后，利用晚上时间上门开展“夜访、夜谈、夜办”活动，帮助调解他们的矛盾纠纷。与此同时，该局还利用财政一事一议奖补政策，筹集资金7万元，硬化水渠836米，彻底解决了村民用水难的问题。石城县财政局在“三送”工作中，坚决杜绝走马观花式工作作风，要求所有的“三送”干部要上门摸实情，办实事，并建立民情台账。在此基础上，做到因“户”施策，因“人”制宜，积极为农户（居民）提供项目推介、技能培训、岗位信息、资金扶持等，有的放矢带动群众发展前景好、致富快、带动性强的朝阳产业，达到走访一人、致富一户、带动一片的“链式效应”。 四年来，该局始终坚持以人为本，心系百姓冷暖，高度重视改善民生，把解决民生问题摆在更加突出的位置，切实解决好困难群众的实际问题。筹集安排资金用于逢年过节慰问或临时救助困难群众、困难党员、困难教师和受灾户，做到了哪里有困难，哪里就有财政干部帮扶的身影。在夯实发展基础的同时，始终把困难群众冷暖放在心上。2012年“6.9”洪灾让位于桐江村上庄坑的廖某一家遭受巨大创伤，他家两间土坯房经不住雨水冲蚀倒塌，全部家当被埋。所幸转移及时，没有人员伤亡。灾情就是命令。财政局驻桐江村“三送”工作队全体队员第一时间赶往桐江村，指导村民抗洪救灾。在外出差局长李安民打来电话，要求“三送”工作队及时掌握并上报灾情、配合镇村干部排查地质灾害隐患，疏导转移群众、防止山体滑坡和泥石流推倒民房导致次生灾害，做好受灾群众救助安抚工作。局党支部书记陈志平，副局长、局工会主席李旭恒亲自带领“三送”工作队员，冒着大雨，踩着泥泞的道路来到廖某家，向他送上慰问金，并勉励他化悲痛为力量，在党和政府、邻居的帮助下积极开展生产自救，早日从灾难中走出来。

　　2012年底桐江村庄坑小组通向山外的路修好了，灌溉用水有了保障，排洪更顺畅，往年“望天旱”的低产天成了如今旱涝保收的高产田，老百姓发展生产积极性客前高涨，大家忙着种西瓜、烟叶等经济作物，带动该村受益农户50多户，户均增收1000多元。群众的腰包逐渐鼓起来了，邻里关系也更和谐。小松镇石田村低保户邓细牙，丈夫因病于2013年去世，之前通过土坯房改造政策新建的一栋住房不仅没钱装修，家里还欠下10多万的债务，一家生活极度困窘。县财政局党员干部在走访中了解情况后，局工会组织局机关和村里的干部为邓细牙捐款15000多元，购买门、铝合金窗户等建筑材料，帮助她进行装修。石田村青皮下小组特困低保户温祖欢，老婆，儿子精神有问题，仅靠他一人在外捡垃圾、打零工的微薄收入维持生计，家里生活十分困难，年近60岁了还没有居住的房屋。县财政局挂点干部在走访中了解情况后，经过多方协调，给温祖欢选择合适地基，并帮助他落实部分建房资金和材料。目前温祖欢已经搬进新居。

　　四年多以来，石城县财政局三送活动取得了显著得成效，但同时也存在认识不到位、协调不到位、宣传不到位、帮扶不到位的现象，在帮扶工作中，有些干部认识不到位，认为此项工作可有可无，出现工作力度不大，缺乏有效帮扶手段，制度落实不到位等现象，影响了帮扶工作的整体推进。困难群众的帮扶工作是一项社会工程，不是工会一家的事，需要加强同政府有关职能部门的协调联系，建立起互相配合的有效机制。困难群众帮扶中心作为工会帮扶工作的平台，基本上是工会自己单独运作和管理，与政府相关部门沟通和协调不够，与社会其他组织开展的救助活动联系更少，没有将社会其它救助资源有效利用。无论是在经济上、政策上、信息上都无法与政府职能部门相比，对困难群众不能从根本上给与扶贫救助。在帮扶优惠政策的宣传上存在漏洞。许多干部在谈到帮扶优惠政策时，都表示不知道，或者说知道一些但不清楚具体内容，当然就无法享受到这些优惠政策了。资金匮乏造成落实力度不够，帮扶工作后劲不足，形成了帮扶工作的瓶颈。有些优惠政策的落实要有雄厚的资金作支撑，才能建立起长效机制。

　　帮扶工作作为一项系统工程，具有政策性强，涉及面广，周期长，所需资金多等特点，需要全社会共同努力、需要各部门协同工作、需要法规完善配套。因此提出以下建议：

　　(一)进一步提高思想认识。

　　要认识到困难群众群体问题是影响社会稳定和经济发展的重要因素。所有财政干部都应该高度重视，深刻领会帮扶困难职工的重要意义，加大对他们的关爱，将帮扶工作实效纳入干部考评主要内容，使他们早日摆脱贫困。

　　(二)进一步完善协调机制。

　　帮扶工作要调动全社会各方面的力量，仅仅单纯依靠单方面的力量不能达到很好的效果。工会不能大包大揽，工会也不能代替党委政府做帮扶工作，工会做些辅助的解困工作。建议第三轮“一帮一”活动以党员干部和机关企事业单位为主体，社会各界参与，结对子帮扶困难职工。

　　（三）进一步强化宣传工作。通过开展形式多样的活动，将党的各项惠民政策宣讲到位、解释到位、落实到位。

　　(四)进一步健全工作机制：1建立常年的送温暖机制。积极做好走访慰问工作，每逢春节、元旦、“五一”、“十一”、中秋节五大节日，工会都要走访困难群众，送去慰问品和慰问金。为有特困证群众送去大米、豆油等慰问品。2、建立就学救助机制。针对特困群众子女上学难的问题，帮助特困群众子女圆大学梦想，工会广泛开展“金秋助学活动”，通过干部捐款，工会资助，使困难群众子女上学的学费得到了及时的帮助，充分感受到财政局工会这个大家庭的温暖。3、建立医疗救助机制。整合资源，解决困难群众就医难问题，与驻村医疗机构为贫困家庭办理就医卡，为困难群众就近就医提供了有效地帮扶，在求医问药予以优惠。4、建立“一帮一”长效机制。按照“一帮一”帮扶的要求，局领导率先垂范，带头帮扶，起表率作用。举行帮扶困难群众捐款活动，到困难群众家中，送政策、送资金、送信息、送项目，帮助困难群众解决实际困难。把解决就业问题作为首要的目标，落实好已经制定的各项就业优惠政策。要帮助困难群众通过市场实现就业和再就业，切实落实劳动、财政、税务、工商和金融信贷方面优惠政策。要加大督查落实政策的力度。利用优惠政策鼓励就业，通过多种就业渠道，保证困难群众实现就业和再就业。5、进一步完善社会保障体系。要扩大生活保障的内容和范围，如扩大互助医疗保险，补充养老保险，在就医、住房、子女上学等方面应对困难群众群体辅之以必要保险政策和特殊照顾。6、进一步发挥村委会的作用。要加强村委会建设，要多渠道筹集解困基金，拓宽救助渠道，在“低保”的基础上完善村委会综合保障制度，要尽快建立健全多功能、全方位的社会保障服务网络，集就业介绍、法律援助、生活救助、社会保障于一体，为困难群众群体提供快速、高效、方便的解困服务。7、探索建立困难群众帮扶中心。帮扶中心是工会的一个窗口，工会的职责可以通过“中心”来实现，“中心”是帮扶困难群众的一个载题、平台，是工会长效帮扶困难职工的一个机制，上可以为党委和政府分忧，下可为困难群众解愁，因此，局财务要在“中心”的帮扶资金上予以支持，以达到帮扶困难群众，让困难群众和社会受益的目的。

　　把这幅时代巨著描绘得更加璀璨夺目，需要全局财政干部切实提高认识、统一思想，增强“三送”工作全覆盖、常态化的责任感和使命感。必须用“四心”做好“三送”帮扶工作。

　　一是用真心感动群众。群众工作的关键要解决感情问题。感情问题至关重要。群众是讲感情的，我们把群众看得多重，群众就把我们看得多重，只要我们真心待民、真情助民、真爱为民，群众也会信任与支持我们的。只有时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，像孝敬父母一样，对群众投入真感情；像对待兄弟姐妹一样，惦记群众的利益，想群众所忧所急，做群众所思所盼，让每一个群众都实实在在地感受到党的温暖，发自内心地说共产党好。

　　二是用虚心问计群众。坚持问政于民、问需于民、问计于民，是我党的最大政治优势。所以，要正确把握同人民群众的关系，虚心向群众请教，说老百姓能够认同的话，讲老百姓能够接受的理，做到“进得了门，谈得上话，交得上心”，从群众中汲取智慧和力量，使我们的决策、举措更符合民意、更符合实际。

　　三是用公心取信群众。人民群众最憎恨、最反感不公正、不公平、不廉政的人和事。是否公心直接影响群众工作好坏。“一肩明月，两袖清风”，在处理群众问题上始终一碗水端平，公道正派，不优亲厚友，不嫌贫爱富，更不以权谋私，以公心赢得民心；堂堂正正做人，勤勤恳恳做事，清清白白做“官”，以清廉的形象赢得群众的拥护。

　　四是用恒心服务群众。有没有持之以恒的决心和韧劲，直解关系到做群众工作的好坏。以调处群众矛盾而言，有些是多年形成的，处理起来非常复杂，棘手，绝不能急躁，“通不通三分钟，否则就是龙卷风”，更不能撒手不管、知难而退，致使“小火苗”演成大事件。必须有刨根问底的恒心，有穷追不舍的韧劲和攻坚克难的意志，通过细致深入地调查取证、协调服务，使问题最终得到圆满解决，让双方当事人心服口服，也让其他群众从中受到教育。

　　惠风拂面满园春。今天的赣江源头，千山竞秀，百花争艳，处处迸发着勃勃生机。让我们胸怀未来通苍穹，“心”入基层接“地气”，用真诚的交流拉近距离，用周到的服务赢得信赖，与群众融为一体、心心相连。让我们对照目标要求，从一点一滴的小事做起，把小事做好，把好事做实。让我们以更足的信心、更大的志气，在新的征途中更上层楼，再创一等，让这幅生动的画卷在红土地更辉煌。