“财政是国家治理的基础和重要支柱”是党的十八届三中全会赋予财政的特殊定位，这句话说明了财政工作对国家经济和社会发展的重要作用。乡镇财政作为我国财政体系中最基层的一级政府财政，是国家财政资金管理和财政政策执行的"终端"环节，也是财政服务"三农"的一线窗口，国家财政预算执行和政策落实的成效如何，很大程度上由基层财政对乡镇财政资金的使用和管理来体现。而想要做好乡镇财政资金监管工作，唯有围绕中国特色反腐倡廉理论体系，结合乡镇财政资金监管工作实际，大力推进预防腐败体系建设，深化监管制度改革和创新，从源头上预防腐败问题，保障财政资金安全。

　　一、乡镇财政资金监管的重要意义

　　近年来，随着社会主义新农村建设的深入推进和公共财政职能的不断延伸，党和国家对“三农”支持的力度越来越大，投入的资金越来越多，对加快农业发展、增加农民收入，促进农村经济发展起到了重要作用。但因为种种原因，财政资金存在着项目资金监管不严、信息通达不顺等问题，所以加强乡镇财政资金监管成为了新形势下做好财政管理工作、确保乡镇财政资金高效运行的重要举措，也成为了落实“三农”政策、规避财政资金风险的必然要求和有效途径。

　　二、当前乡镇财政资金监管工作存在的主要问题

　　一是监管过程流于形式。乡镇财政对项目资金的监管，主要着重事后监督，在事前项目建设的公开透明上，事中项目建设的立项，验收上，难于全程参与监管。乡镇财政所在项目建设信息收集、参与项目立项、合同审核、建设期间检查、事后验收和资金支付意见得不到足够重视，发挥不了乡镇财政所就地就近监管的优势，使乡镇财政资金监管的作用大打折扣。

　　二是信息渠道不够通畅。保持信息通畅是对财政资金实施有效监管的前提，因为涉农资金涉及的部门多、范围广、政策性强、资金量大，信息掌握比较困难，监管难度较大，所以需要建立上下通达的信息机制。

　　三是监管氛围不够浓烈。乡镇各站所单位及村委会思想认识不到位，对监管工作大多忙于应付，缺乏经常性，往往是热一阵、冷一阵，来检查了就忙得团团转，检查一过就松懈下来。个别在争取项目资金方面有门路的村组、单位觉得项目建设资金是自己争得的“关系资金”，不想让财政部门监管，有抵触情绪。

　　四是监管能力有待提高。乡镇财政人员由于年龄结构偏大，知识层次偏低，缺乏系统的业务培训，难以适应新的形势、新的情况和新的任务，与新形势下的财政资金监管工作不相适应。

　　三、解决乡镇财政资金监管现存问题的具体措施

　　（一）完善制度、细化程序，筑牢监管制度防腐墙

　　加强乡镇财政资金监管，是落实好党和国家各项惠农政策，提高财政资金使用效益，防范财政资金风险的必由之路。必须从完善制度、细化程序入手，促进乡镇财政资金监管制度规范化、程序化，筑牢监管制度防腐墙。

　　一是完善资金监管制度。结合乡镇财政资金监管的实际需求，不断更新和完善财政资金安全管理、重大资金审批、资金使用公示、项目验收结算、资金监管绩效考评等监管制度，从源头上堵住腐败漏洞。

　　二是细化资金监管程序。围绕财政部《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》制定实施措施和工作方案，并细化监管程序，作为实施监管的依据和措施，保证监管工作有章可循、有据可依。

　　（二）把握关键、久抓不懈，确保监管工作常态化

　　乡镇财政资金监管是一项系统的工程，绝非一朝一夕能够做好，只有把监管工作融会到财政日常工作中，久抓不懈，确保资金监管常态化, 才能保障监管工作落到实处。

　　一是建立资金监管台账。按照资金监管的要求，对所有财政性资金进行分类整理，建立资金监管台账，对每笔资金的“收、拨、用”实行严格的动态管理。在方便跟踪项目效益的同时，可以对新的项目申报和项目安排进行核查，避免随意申报和重复申报项目，造成资金浪费，确保项目资金使用在最需要的地方。

　　二是建立信息通达机制。以财政所、农综站、民政所、医保所、计卫所、中小学等相关部门为成员，建立镇内横向通达机制，组建财政资金监管通讯群，传递资金监管往来信息，并积极与上级财政和主管部门建立纵向通达机制，及时反馈监管意见。

　　三是落实公开公示机制。公开公示是增强财政资金透明度，预防腐败的关键环节。为切实落实公开公示机制，提高乡镇财政资金透明度和知晓率，先把监管资金按不同的主体进行分类，明确公示主体，确定公示职责，同时细化公示内容，保证群众既要看得到，也要看得懂，最后规范公示形式，固定镇、村公开公示场所和时间，确保公开规范化、常态化。

　　四是落实监督检查制度。把资金的监管落到实处，不定时开展检查工作，做到基础数据核实查、使用情况问效查、项目进度跟踪查、款项拨付上门查，同时对发现的问题及时向上级报告。

　　（三）结合实际、抓住重点，打好资金监管组合拳

　　乡镇财政资金监管，就是通过加强对财政资金的分类监管，来提高财政资金安全性。我们只有结合实际，抓住各类资金监管特点，各个击破，打好资金监管组合拳，才能真正做好资金监管工作。

　　一是强化预算资金监管。首先要严格收入征管工作，对乡镇负责征收的财政收入，按照规定及时、足额缴入国库。其次严格基金收入管理，坚决落实“收支两条线”管理规定，不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。最后要逐步完善乡镇本级支出预算编制，实行基本支出定员定额管理，建立项目库管理制度，强化预算执行管理，坚持支出执行按预算，追加支出按程序。

　　二是强化补助资金监管。首先严把基础数据调查核实关，将村组干部和种粮大户等易发生虚报的补助对象作为核查重点，进行抽查核实，确保补贴数据的真实性。然后及时向农户发放《补贴发放通知书》，让农户了解自己的补贴信息，方便农户核对“一卡通”发放的补助金额，查看补贴是否发放到位。最后严格按照各项补助资金管理办法的规定，补贴以“一卡通”形式直达农户个人账户，减少资金发放的中转环节，防止惠农补贴资金被截留。

　　三是强化项目资金监管。首先严把涉农项目申报，对项目申报的真实性、可行性进行实地察看。然后认真做好涉农项目公示，对项目的实施范围、责任人和受益人等情况进行公示，鼓励农户参与，加强群众监督，同时积极跟踪涉农项目实施，实地检查涉农项目的开工建设和进展情况。最后及时评估涉农项目验收，做好涉农项目档案管理工作，向项目方提供项目运转和维护管理的建议。

　　四是强化预算外资金监管。首先要对预算外资金管理进行经常性检查，发现问题及时纠正。然后要确保预算外资金，统一收费立项管理、统一票据管理、统一财务管理、统一财政专户管理。最后理顺预算外资金“收、管、用”运行渠道，真正达到规范化、科学化、法制化的管理标准，使预算外资金在乡镇各项事业发展中发挥效益。

　　（四）加强学习、强化思想，念好监管职责紧箍咒

　　加强队伍建设是强化财政资金监管的有力保障，只有树立起为民务实清廉的服务意识，做到在思想上“为民”，工作上“务实”，作风上“清廉”，才能打造出一支严谨务实、勤政廉洁、团结和谐、依法理财的财政队伍。

　　一是加强学习交流。加强与兄弟单位联系，坚持“走出去，引进来”的做法，向先进单位学习先进经验、引进先进做法,进一步强化监管措施。

　　二是强化思想建设。从干部职工的思想建设入手，强化廉政教育，增强自律意识和法纪意识，营造按制度办事的良好氛围。使干部职工能够保持清醒的头脑，洁身自爱，以高度的责任感扎实工作，确保不出现违法违纪现象。

　　三是加强宣传教育。切实加强财政政策和廉政教育宣传，做到群众监督、舆论监督、党内监督、法律监督和部门监督相结合，使各项资金纳入有效的监督之下，让工作人员心中时刻紧绷廉洁这根弦，最终形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效监管机制。（金建辉）