樟树市近日出台《2014年樟树市深化重点领域改革实施意见》，意见围绕全面深化改革的总体部署和目标要求，找准制约科学发展、转型升级、争先进位、跨越发展中存在的问题，进一步解放思想、求实创新、革除弊端、激发活力，切实加强顶层设计与摸着石头过河相结合，整体推进与重点突破相促进，提高改革科学性，争取改革主动性，深入推进以下九个重点领域改革。

　　一、加快推进城乡一体化综合配套改革试验。一是推进农村产权制度改革。按照明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权的要求，对土地承包经营权进行确权登记颁证；二是建立健全土地承包经营权流转服务体系。整合现有资源，设立农村产权交易服务中心、乡镇（街道）交易服务所、行政村交易服务站，建立农村产权流转、交易系统，实行市、乡、村三级交易联动运作模式；三是推进农村综合改革试验区和现代农业科技示范园建设。致力将“农业两区”打造成规划布局合理、生产要素集聚、经济效益显著、生态环境优美、示范带动作用明显的试验区，打造江西绿色农业、现代生态休闲旅游农业、现代科技示范农业品牌区，打造成在全省、全国有影响的现代农业展示区、生态循环观光农业样板区；四是推进新农村建设提质升级。以“农村和农业废弃物资源化、农业生产清洁化、城乡环保一体化、村庄建设生态化”为原则，开展农村生态文化建设，全面改善农村人居环境、提高农村环境质量，着力构建生态优美、和谐稳定的新农村；五是大力推进国有林场改革。按照“以人为本、转型定位、稳定权属、解决社保、化解债务、整合资源、做大做强”的总体思路，加快国有林场改革步伐，建立符合社会主义市场经济体制和现代林业发展要求的管理体制和经营机制；六是促进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，制定出台城乡居民自由迁徙服务管理办法，放开城镇落户限制，建立无门槛的户籍迁移登记制度，引导和鼓励农村人口向城镇合理梯度转移；七是统一城乡社会保障体系。整合城乡居民养老基金和被征地农民社会保障金，逐步提高保障水平。

　　二、大力推进经济体制改革和生态文明建设。一是全力抓好国家级循环经济示范城市创建申报工作。以资源高效循环利用为核心，以技术创新和制度创新为动力，着力构建“循环型现代工业、循环型现代农业、循环型城镇化建设、循环型服务业发展、循环型生态建设、循环型低碳生活”六大体系；二是大力推进非公有制经济发展。优化非公经济发展环境，放开市场准入，支持民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，清理、取消设置限制民间投资进入的附加条件和资质要求；三是创新城市管理工作机制。建立和完善全民参与机制、市场化运作机制和绩效评价机制，在环卫保法、城市亮化及市政基础设施建设等方面，积极探索和推行市场化运作模式，搭建数字化城市平台，构建全覆盖、无缝隙的城市管理网络；四是大力推进旅游服务业发展。明确目标定位、发展布局和扶持政策，整合部门力量及资源，凝聚旅游产业发展合力，逐步提升旅游产业发展的市场化运作水平；五是不断完善环境保护和生态修复制度。建立排污权交易制度，推行环境信用体系建设，建立完善生态补偿机制。

　　三、加快政府职能转变和机构改革。一是深化行政审批制度改革。规范审批程序，精简审批环节，实行限时办结制度，推行分类联办，建立健全并联审批机制，推行网上审批服务，大力提高审批效率。二是落实政府机构改革任务。三是加快推进事业单位分类改革。

　　四、深化财税金融体制改革。一是完善财政管理体制改革。激发乡镇发展活力，做到财权与事权相匹配，调优支出结构，加大专项资金整合力度，提高财政资金绩效，制定公务支出标准，加大财政预、决算的公开透明度；二是推进税收制度改革。继续深化和落实“营改增”改革，推进综合治税平台建设，建立政府主导、各部门参与的涉税信息平台，规范涉税信息采集和管理，深化涉税信息分析应用，提高征管效能；三是加大金融创新力度。鼓励符合条件、规范经营的小额贷款公司增资扩股，设立分支机构、拓展业务范围，积极引导民间资本进入实体经济，缓解中小微企业融资难题；四是推进企业发行各类债券，发展普惠金融，探索设立中小企业融资续贷中心，建立和完善中小企业信用评价服务体系。

　　五、深化基本公共服务均等化改革。一是深化民生保障体制改革。健全和完善最低生活保障、就业困难群体就业援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落实社会救助标准与物价涨幅挂钩的联动机制；二是深化医药卫生体制改革。推进公立医院改革，以破除以药补医为关键环节，理顺医疗服务价格，完善药品供应保障制度，改革医保支付方式，提高医院治理水平和服务能力；三是深化教育制度改革。科学合理调整学校网点布局，积极推进学校标准化建设和职业技术教育，完善教师“县管校用”制度，促进教师资源均衡配置；四是完善现代公共文化服务体系。建立和完善公共体育馆、图书馆、博物馆、美术馆、文化馆等免费开放长效经费保障机制；五是健全就业公共服务平台。重点加强农村青壮年人群就业技能培训，促进充分就业，完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。

　　六、加快要素资源市场化配置改革。一是健全市场准入制度。改革注册资本实缴登记制度为注册资本认缴登记制度，鼓励和引导民间资本全面参与基础产业、基础设施、社会事业、市政公用事业等行业和领域的投资、建设、管理、运营等政策措施；二是深化科技创新创造。以企业为主体，以重点产业和项目为载体，完善并落实鼓励科技创新和科技产业化的财税金融政策，培育一批具有较强竞争力的创新团队和创新型领军企业；三是推动建立城乡统一建设用地市场。在符合规划、用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同价同权。

　　七、完善党风廉政建设机制和规范经检监察机关工作。一是完善党风廉政建设机制和规范纪检监察机关工作职能。加大责任追究力度，制定和完善切实可行的党风廉政建设责任追究机制，对发生重大腐败案件和严重违纪违法行为的地方、单位和部门，实行“一案双查”；二是落实纪检监察领导体制改革规定。加大对纪检监察干部违纪案件的查处力度，对纪检监察干部违反中央八项规定等违纪违法问题，发现一起，严肃查处一起；三是规范纪检监察机关工作职能。按照“转职能、转方式、转作风”的要求，全面清理议事协调机构，把纪检监察机关职责范围外的工作交还给主管部门，集中精力抓好“查办案件、作风建设、预防腐败”三大主业。

　　八、加快社会治理创新。一是构建“大平安”工作格局。进一步完善“三调联动”机制、“三网”工作体系建设，强化信息沟通、资源共享、功能互补，形成多元化的对接联动机制；二是依法处理涉法涉诉信访问题。落实诉讼与信访分离工作机制，建立和完善涉法涉诉信访事项依法终结制度，以法治手段解决涉法涉诉信访案件。

　　九、创新基层组织和人才队伍建设。一是深化服务型党组织建设。深化非公企业党建“两型”（功能型党小组、技能型党员示范岗）建设，建立民情家访、夜访夜谈、村干部轮岗值班等服务体系，破解干群联系不紧之弊；二是创新人才激励机制和企业专业人才职称制度改革。对一些重要行业、关键岗位采取倾斜政策，建立合理有序的人才选拔机制，人才向基层流动、在一线创业的激励机制。（刘 军）